半岛政前方丨北京上海入选首批氢能示范城市群，山东会是下一个吗？

半岛全媒体首席记者 高书华

二级市场上，氢能源板块热得烫手。8月27日，燃料电池概念指数大涨3.64%。其中，格林美、滨化股份、中钢天源、华昌化工等个股涨停。

这源于8月26日晚的一则消息：上海经信委官宣，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局正式批复燃料电池汽车示范应用上海城市群为首批示范城市群。

这是继北京之后，第二个获批的燃料电池汽车示范城市群。

在碳达峰碳中和的全球大背景下，尽管氢能源技术尚处于胚胎期，世界各国已对这种新的高效清洁能源投以高度期冀。目前已有30多个国家制定了具体的氢能发展战略，并拨出760亿美元的政府资金予以支持。

支持什么？支持解决氢能产业链从制氢、储氢、用氢以及燃料电池各个环节成本居高不下的技术难题，我国刚刚获批的两大城市示范群便是首批受惠者：在4年示范期间，五部委将对入围的城市群按照其目标完成情况，通过“以奖代补”的方式给予奖励。

近年来，山东一直将发展氢能作为加快新旧动能转换、抢占新能源技术制高点的重要举措，那么山东何时入选氢能示范城市群呢？8月5日，财政部给予了回复：山东省重视氢能及燃料电池汽车产业发展，依托自身资源优势积极开展产业培育，取得了一定发展成效。下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，结合示范政策实施效果和燃料电池汽车产业发展情况，统筹研究考虑是否将山东纳入示范城市群。

前景丰满，现实骨感

受我国“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”目标影响，投资者对清洁能源的板块一直处于乐观态度。作为其一的氢能源技术，虽然本身技术发展还属于胚胎期，但依然得到了广泛关注，这主要基于其三大优点。

首先，氢气热值是常见燃料中最高的，是石油的3倍、煤炭的4.5倍。这意味着，消耗相同质量的能源，氢气所提供的能量是最大的，在新能源汽车减重方面有很大优势。

其次，氢气燃烧或者通过燃料电池组反应的产物是水，无污染且真正实现零碳排放。

最后，氢元素是宇宙中含量最多的元素，储量丰富，可在水资源和工业副产品大量获得。

这使得氢能板块未来成长性高，应用前景充满了各种想象。据国际氢能委员会发布的《氢能源未来发展趋势调研报告》，预计到2030年，全球燃料电池乘用车将达到1000万辆至1500万辆。

根据中国氢能联盟预计，到2030年，中国氢气需求量将达到3500万吨，在终端能源体系中占比5%。到2050年，氢能将占比约为10%，产业链产值预计可达12万亿元以上，发展空间巨大。

但相比于纯电动车产业，氢能源电池尚处于工业化应用前期，原因就是成本太高，很多关键技术需要突破。

截至2021年6月，全国纯电动汽车保有量达493万辆，氢燃料电池车全部加起来还不足1万辆。氢燃车料电池汽相当于电动汽车10年前的阶段，成本高是制约氢能源发展的根本因素。

比如制氢环节，氢气的大规模、低成本生产是降低氢气价格的首要解决难题。根据能链数据，当前德国氢价74.4元/公斤，美国氢气价格106.35元/公斤，日本氢气价格为70元/公斤。

国内氢气出售价格每公斤约60-70元，公交车跑100公里，需要约8公斤，也就是480-560元。对比使用柴油的100公里只需220元，使用氢气成本仍然较高。

氢燃料电池方面，部分核心材料还要依靠进口，已经实现国产化的材料也还未能完全替代进口材料。叠加氢燃料电池还未形成规模，无法分摊成本，导致燃料电池车的成本是燃油车的2倍以上，没有政策补贴根本卖不动。

此外，加氢站的建设成本也很高，中小型加氢站需要投入约1200万元以上，而大型的加氢站则可能需耗资金4000万元。尽管建设加氢站有财政补贴，但是动辄上千万的单站投入仍然让很多企业却步。

图片来源：中国氢能联盟

赛道拥挤，竞争加剧

氢能产业链大致可分为制氢、储运、加氢站、氢燃料电池等环节，要想推动氢能的普及，每一环的成本均需要大幅下滑。

如今，在纯电动汽车的浪潮之下，锂电池已成为炙手可热的黄金赛道。氢能源电池这条赛道因为成本问题，已经有了退出者。

日本本田汽车宣布，自今年8月开始，将终止以氢气为燃料的氢燃料电池汽车的生产。而就在半年前，日产宣布暂停与戴姆勒及福特合作开发燃料电池车的计划。

但，更多的选择了进场，使得黄金赛道变得拥挤，竞争加剧。

国际氢能理事会与麦肯锡公司发布的《氢能观察更新版》提及氢能作为一个关键的能源转型支柱，相关投资将在未来呈现加速趋势，预估到2030年，对氢能项目和整个价值链的投资总额估计为5000亿美元。目前已有30多个国家制定了具体的氢能发展战略，并拨出760亿美元的政府资金予以支持。

8月17日，英国商务能源与产业战略部发布《国家氢能战略》，提出到2030年，英国成为氢能领域的全球领导者，并展示推动经济整体脱碳的雄心。其愿景为：到2030年，英国氢能经济产值将达9亿英镑，创造9000多个高质量的工作岗位，并释放40亿英镑的投资；到2050年，氢能经济产值达到130亿英镑，并有望增加10万个工作岗位。

6月9日，欧盟委员会通过“地平线欧洲”研发框架计划第一阶段（2021-2022年）资助方案，明确了未来两年的研发目标和具体主题，计划斥资4800万欧元支持氢能项目研发。

在我国，碳中和的目标下，地方政府和央企都在布局氢能源。

地方政府方面，北京、上海、重庆、河北、山东等省市近期纷纷发布了与氢能产业有关的规划或方案，引发一波高潮。

具体到山东，8月19日，山东省人民政府印发《山东省能源发展“十四五”规划》，规划明确：围绕创建“国家氢能产业示范基地”，发挥我省氢能产业基础优势，健全完善制氢、储(运)氢、加氢、用氢全产业链氢能体系，加快形成“中国氢谷”“东方氢岛”两大高地，打造山东半岛“氢动走廊”。到2025年，加氢站数量达到100座，实现产值规模1000亿元。

地方纷纷出手的同时，央企也相继进军氢能领域。

7月16日，国新办举行新闻发布会，介绍2021年上半年中央企业经济运行情况。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示， 现在超过三分之一的中央企业已经在制定包括制氢、储氢、加氢、用氢等全产业链的布局，也取得了一批技术研发和示范应用的成果。

对此，有评论认为，在氢燃料电池产业发展初期，就有如此之多的央企进入，央企体现的是国家意志和核心力量。这意味着，氢能将是确定性的方向。

北京上海，先行示范

困难也是巨大的，目前国内氢能产业发展尚处于初步阶段，“从零开始”的投资、应用成本较高。

为此，财政部等五部委于2020年9月发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，示范期间将采取“以奖代补”的方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励，奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

相比此前纯电动汽车补贴推广方式，燃料电池汽车条件“严格”了许多，首先是“以奖代补”，视目标完成情况给予奖励；其次是示范实施2年后，要开展中期评估，对未按序时进度完成目标任务的城市群，将视情况采取要求调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市甚至取消城市群示范资格等措施。

通知公布后，首批示范城市群名单一直备受关注。据公开报道，共有18个城市群参与了申报，初步确定入围的5个城市群，分别是：京津冀城市示范群、广东城市示范群、上海城市示范群、河北城市示范群、河南城市示范群。不过，这一消息并未得到官方确认。

今年8月，前两个获批的城市示范群有了准信儿。

先是北京财政局8月24日放出消息，由北京市牵头申报的京津冀氢燃料电池汽车示范城市群也正式获批。由大兴区联合海淀区、昌平区等六个区，以及天津滨海新区，河北省保定市、唐山市，山东省滨州市、淄博市等12个城市（区）组成京津冀氢燃料电池汽车示范城市群。

后是8月26日，上海经信委官方公众号发布《全国首批！燃料电池汽车示范应用上海城市群正式获批》。此次获批的上海燃料电池汽车示范城市群，是由上海联合江苏省苏州市、南通市、浙江省嘉兴市、山东省淄博市、宁夏宁东能源化工基地、内蒙古自治区鄂尔多斯市等6个城市(区域)共同组建“1+6”城市群，形成长三角联动、产业链协同、“中长途+中重载”应用场景聚焦的燃料电池汽车城市群示范新模式。

为了配合城市示范群发展，两个城市群发布相关规划，立下发展目标。

根据《北京市氢燃料电池汽车产业发展规划（2020-2025年）》，2023年前，培育3-5家具有国际影响力的氢燃料电池汽车产业链龙头企业，力争推广氢燃料电池汽车3000辆，氢燃料电池汽车全产业链累计产值突破85亿元；2025年前，培育5-10家具有国际影响力的氢燃料电池汽车产业链龙头企业，力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆，氢燃料电池汽车全产业链累计产值突破240亿元。

上海城市群已经建立了城市群工作机制、组建市级工作专班，瞄准“百站、千亿、万辆”战略目标（规划建设加氢站接近100座，形成产出规模近1000亿元，推广燃料电池汽车接近10000辆），初步建立了《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》、《上海市燃料电池汽车产业创新发展实施计划》等政策保障体系。

青岛自产首车高质量燃料电池用氢气顺利出厂。半岛全媒体记者 魏军 摄

山东获批，还有多远

在五部委发布的通知中，我们注意到这样的要求：申报城市应打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链上优秀企业所在城市进行联合。

此次公布的京津冀氢燃料电池汽车示范城市群和上海燃料电池汽车示范城市群就是打破了行政区域限制，联合周边氢能源基础较为雄厚地区，比如北京联合天津、河北和山东，上海“盟友”最远到了鄂尔多斯市。

山东淄博，则出现两个城市示范群名单里。不止如此，8月23日，淄博市工业和信息化局称，由淄博市参与申报的京津冀、上海、广东燃料电池汽车示范城市群，近日被国家五部委批准为首批示范城市群。并且，淄博市是唯一一个同时进入三个城市群的合作城市，东岳集团是唯一一个同时进入三个城市群的企业。

那么山东何时入选示范城市群？8月5日，财政部在官网公开了对十三届全国人大四次会议第9670号建议的答复，回应了全国人大代表、潍柴控股集团董事长谭旭光提出的关于推动燃料电池行业高质量发展的建议。

对于谭旭光提出的“将山东省纳入示范城市群范围的建议”，财政部在回复中指出，示范城市群的选择，采取地方自愿申报、专家综合评审方式确定。申报城市应打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链上优秀企业所在城市进行联合，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合态势。

目前，燃料电池汽车示范城市群申报和评审工作正在按计划开展，财政部将按照方案成熟一个实施一个的原则，重点支持基础好、资金落实到位、计划目标明确、应用场景清晰、政策制度有保障的城市群。

山东省重视氢能及燃料电池汽车产业发展，依托自身资源优势积极开展产业培育，取得了一定发展成效。下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，结合示范政策实施效果和燃料电池汽车产业发展情况，统筹研究考虑是否将山东纳入示范城市群。

从财政部对谭旭光的建议回复可以看出，山东省的氢能及燃料电池汽车产业发展基础及成效颇受认可。

近年来，山东省将发展氢能作为加快新旧动能转换、抢占新能源技术制高点的重要举措，并致力于将山东率先打造成“绿色动力氢能城市”的示范省份，在省内多个城市陆续启动“绿色动力 氢能城市”示范建设。

同时，山东加快构筑济南“中国氢谷”、青岛“东方氢岛”两大高地，着力打造鲁氢产业带，布局建设氢能及燃料电池示范区。

数据显示，山东省氢气总产量占全国的1/8左右，仅在合成氨驰放气和甲醇驰放气等渠道，每年可回收氢气约96万吨，可支撑10万辆以上氢燃料电池商用车的规模化运行。

山东完善的制氢和储氢产业链，以及省内发达的物流体系带动的庞大货运体量，无疑为氢燃料电池汽车，尤其是氢燃料电池商用车的落地提供了多元的应用场景，有利于氢燃料电池汽车的批量推广应用。

青岛市于2020年12月发布《青岛市氢能产业发展规划(2020-2030年)》，明确将在未来10年完善氢能产业链体系，打造国内重要的氢能产业基地，将青岛打造成国际知名的氢能城市，成为“东方氢岛”。到2030年，氢气年消费量超过3亿标准立方，培育超过20家规模以上氢能相关企业，5家年主营业务收入超过10亿元的氢能相关企业，氢能产业年产值达到500亿元。

业内人士指出，示范城市群名单将陆续揭晓，为行业发展注入了新的催化剂，技术进步推动产业链成本不断下降，氢能产业化加快，市场规模扩张在即。