风口观察 | 闯出全国样板！这项国家级改革试验在青岛全面启动

风口财经首席记者 娄花

　　区域性国资国企综合改革试验是进一步全面深化新时代国资国企改革的重大举措，目的是打造区域性国资国企改革示范样板，青岛被确定为第二批试点城市，9月15日，青岛区域性国资国企综合改革试验动员会在国际会议中心召开，正式启动实施区域综改试验。

　　青岛突出国有企业家队伍建设特色主题，聚焦青岛区域性综改试验目标任务，综合施策、精准发力，确保各项改革任务如期完成，加快形成一批可复制、可推广的经验做法，为全国的国资国企改革探索新路、作出示范。在更高的起点上谋划综改试验，努力为全国国资国企改革创造“青岛经验”，打造具有青岛特色的区域性综改试验升级版。

　　那么青岛将创造怎样的区域性综改试验经验，企业如何参与其中，抢得改革先机？

图片来源：视觉中国

国有企业家队伍建设为特色主题

　　2020年6月习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过国企改革三年行动方案，实施区域性国资国企综合改革试验是落实国企改革三年行动的重要内容，是习近平总书记亲自决策、亲自推动的国企改革重大专项工程。2019年国务院国企改革领导小组选择上海、深圳、沈阳开展第一批综改试验；2020年选择湖北武汉、浙江杭州、陕西西安和青岛开展第二批综改试验。2021年8月10日，国务院国企改革领导小组办公室正式批复了《青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案》。

　　开展区域性综改试验就是要通过国资国企改革综合施策，增强协同效益，切实解决制约国企发展的体制机制问题，做强做优做大国有资本和国有企业，更好的发挥国有经济的战略支撑作用。

　　根据方案，青岛将启动“1154”工程扎实开展综改试验，即：突出国有企业家队伍建设一个特色主题，围绕在体制机制层面贯彻落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求一条主线，深化“坚持政治标准深化党建改革”、“依法规范治理深化企业改革”、“培育企业家精神深化创新改革”、“落实物质利益原则深化薪酬改革”“完善体制机制保障深化制度改革”5项改革，实现打造市场化竞争主体、建设法治化现代企业制度、加强专业化人才队伍建设、构建规范化法人治理体系“四化”目标。

　　方案有十大创新突破亮点： 创新探索独具地方特色的国有企业家队伍建设模式； 建立完善国有企业负责人“去行政化”薪酬分配体系； 建立“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化运作机制；探索创新市属企业分类分层深化混改新模式； 全面推行经理层成员任期制契约化管理；推行“五减五加”，强化“两管一防范”，探索转变国资监管职能方式； 探索建立专业化国家出资人监督工作机制；健全务实管用的中长期激励机制；创新建立综合改革试验基金市场化机制；实施市域各级各类国有企业综改政策全覆盖。

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　　青岛是国资国企做出重要贡献的城市，回顾全国改革开放特别是国资国企改革历程的时候，都会发现一些重大的事件、重要的人物，都跟青岛这座城市密切相关。青岛是国资大市，在全国城市中，国有资产总额排名第5，仅次于北上广深；国有经济占全市比重大，市属国企工业增加值占全市比重、对全市经济增长贡献度均超过40%，区域性国资国企综合改革试验对于青岛市做强做优做大国资国企和推动经济社会高质量发展具有重大意义。

　　青岛为何突出国有企业家队伍建设一个特色主题？青岛市在国企改革进程中培育了海尔、海信、青啤等一批全国知名品牌企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，形成了全国著名的“青岛企业家群体现象”。国家确定青岛以国有企业家队伍建设为主题开展综改试验，这既是对企业青岛家队伍建设工作的肯定，也是对青岛培育新时代企业家寄予的期望。

　　突出国有企业家队伍建设这个主题，就是抓住“人”这个关键要素，先行先试、勇于创新，推动国有企业家更好履行政治责任、经济责任、社会责任三大责任，在激发企业家干事创业内生动力等方面，加快形成一批可复制、可推广的经验做法，努力打造综合改革试验的青岛特色。

　　事实上， 国有企业的企业家队伍如果能够形成规模，能够充分发挥主导作用，那么对于做强做做大国有资本和国有企业发挥国有经济的战略支撑作用都将奠定重要的工作基础。

　　推动实施青岛区域性综改试验就是要充分发挥青岛独特优势，进一步激发基层首创精神，推行更为灵活、更具创新的改革举措，搞好青岛国有企业、搞活青岛这座城市，努力为全国国资国企改革创造“青岛经验”。

基金助力 ，智库当“参谋”高水平实施

　　综改试验离不开资本助力，现场举行青岛综合改革试验基金签约仪式，青岛综合改革试验基金规模50亿元，注册地位于金家岭金融聚集区，由中国国新控股有限公司与青岛国际投资有限公司联合发起设立，崂山区政府与山东省港口集团、青啤集团、国信集团、财通集团、海湾集团、华通集团、澳柯玛控股集团、双星集团等八户国有企业共同出资，旨在通过基金投资的市场化运作方式，引导更多国有企业深化市场化改革，推动青岛区域性国资国企综合改革试验在重要领域和关键环节率先取得突破，带动青岛国资国企实现高质量发展。

　　青岛国运投资有限公司揭牌，青岛国运投资有限公司由中国国新与青岛国投合资成立，主要负责决定执行综改试验基金的投资及相关事务，未来将为青岛市区域性国资国企综合改革试验提供高质量的管理服务和有力的资本支持。

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　　基金的设立可以追溯到基金群的设立，今年4月29日，国务院国资委批复中国国新控股有限责任公司（中国国新）牵头发起设立综改试验基金群；5月26日，国务院国资委在北京举行区域性国资国企综合改革试验基金群签约仪式，青岛市国资委和上海市国资委、深圳市国资委、辽宁省国资委、浙江省国资委、陕西省国资委共同与中国国新控股签署战略合作协议。该基金群总规模700亿元人民币，首期规模350亿元，其中青岛综改试验基金规模50亿元，基金群旨在通过基金投资的市场化运作方式，引导更多国有企业深化市场化改革，着力打造区域性国企改革创新标杆，逐步形成示范带动、典型引路、以点带面、全面开花的辐射效应。如今的签约，标志着青岛综合改革试验基金正式落地。

　　高水平开展青岛区域性国资国企综合改革试验也需要智力支持，青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院揭牌，市国有企业改革领导小组依托青岛大学企业家学院、上海国有资本运营研究院等国内高校及专业机构智力资源，以致力构建专业化、多元化、立体化国资国企改革专家服务体系为目标，以贯彻落实习近平总书记对国有企业领导人提出的20字要求为主攻方向，成立市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院，为青岛市开展综合改革试验提供智力支持，为国资国企改革重大事项提供决策参考，打造具有鲜明特色、国际水准的国资国企改革发展高端智库和新时代国有企业家成长新高地，并为有关专家颁发聘书。

央企、省企、青企共享改革红利

　　区域性综改试验的特点是本区域内各个层级的国有企业都在试验当中。

　　大胆闯、大胆试， 企业家将如何带领企业参与青岛区域性国资国企综合改革试验？

　　作为央企驻青代表,中车青岛四方车辆研究所党委书记、董事长孔军介绍，四方所将紧紧抓住国企改革三年行动、青岛国资国企综改试验以及混改试点三期叠加的难得机遇,以机制创新赋能科技创新,激发人才创新的活力动力,坚定改革决心,向改革要效益,向改革要效率,坚定融入国家战略,更好服务地区发展,为实现高水平科技自立自强贡献中车力量。

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　　“青岛开展区域性国资国企综合改革试验，为山东港口的改革发展提供了难得的发展机遇，作为唯一一个总部在青的省属企业，我们将积极参与全面融入这一重大政治任务的推进中。”山东省港口集团党委书记、董事长霍高原说，山东港口将以务实高效的发展举措参与青岛综改试验，港口作为基础性枢纽性设施，是经济发展的重要支撑，我们将立足这一功能定位，深度融入上合示范区、自贸试验片区，融合创新区等国家重大战略，用好用足政策红利，加快世界一流海洋港口建设步伐，培育新兴业态，发力高端产业，推进混改战略投资者引入等资本运作，集聚更多现代产业资源和经贸要素，全面助力打造对外开放新高地。

　　作为青岛企业界的代表， 青啤集团党委书记、董事长黄克兴介绍， 综改试验实施方案围绕培育企业家精神、鼓励企业家干事创业制定了20项改革措施,精准把脉、精准施策,契合了青岛产业基础雄厚、人文底蕴丰厚、开放程度高、创新实力强、科研活力足的城市特色。这些改革措施,必将激发企业家以宏阔的全球视野、前性的战略思考和脚踏实地的拼搏精神干事创业、创意创新；从而推动国有企业以更新、更实、更大的作为实现高质量发展,推动青岛当好山东发展的龙头。

　　青岛综改试验方案获得批准,为青岛市国资国企改革发展引来了源头活水，为国有企业深化改革提供了前所未有的政策红利,创造了千载难逢的良好机遇，抢抓改革发展先机，深化合作，共谋发展，共享机遇，共赢新时代。

　　青岛综改试验的蓝图已经绘就，关键是要狠抓落实，以钉钉子精神扎实推动综改实验取得实效，青岛要牢牢把握重大历史机遇，努力在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范，推动形成党的建设更加坚强有力、市场化激励更加科学有效、企业微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革发展新局面。

　　逢山开路、遇水架桥，改革创新、攻坚突破，青岛正奋力书写好区域性国资国企综合改革试验的青岛答卷，打造具有青岛特色的区域性综改试验升级版。