半岛观察丨青岛:请叫我“特大城市”!从不足一千平方公里到超过一万平方公里,回望城市升级路

2021-09-23 15:52 大众报业·半岛网阅读 (254502) 扫描到手机

由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表:第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》,在2021年第18期《求是》杂志上公布,引发诸多关注。

根据第七次全国人口普查数据,超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(按城区人口数排序),特大城市共14座,分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(按城区人口数排序),其中,领衔的武汉距离超大城市的门槛仅有5万人之差。

超大、特大城市如何划分?

据国家统计局说明,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。表格中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域,不包括镇区和乡村。

此前,根据住建部于2020年底最新公布的 《2019年城市建设统计年鉴》,符合中国“超大城市”标准的共有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津等6座城市。

当时的“特大城市”,则有东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛等10个城市符合。

《2019年城市建设统计年鉴》中,青岛以城区人口规模529.48万人排在全国第十六位,跻身特大城市行列。

相比《2019年城市建设统计年鉴》,此次有5个城市新进入特大城市行列,分别是佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连。

城区规模快速扩张

10年间,长出了两个“青岛”

记者查阅往年《城市建设统计年鉴》发现,2010年-2019年的十年间,青岛城区常住人口从276.28万人,增长到529.48万人,增长了92%,几乎翻了一番;建成区面积从282.33平方公里,增长到758.16平方公里,增长了169%,10年间几乎长出了两个“青岛”。

最近十年,青岛城区规模快速扩张,“大青岛”雏形初显。但从城区常住人口看,青岛的规模还不算大:建成区面积排名全国第11位,但城区常住人口仅排名全国第16位,城区常住人口密度为0.7万人/平方公里,不仅远低于一线城市,也比同类城市低了不少,还有不小的潜力可挖。

与此相印证的还有一个关键数据:城镇化率。截至2019年末,青岛常住人口城镇化率为74.12%,不仅远远低于上海、深圳、北京、广州等一线城市,还低于南京、沈阳、武汉、长沙、杭州、苏州、大连、合肥、西安、郑州、成都等城市。

面向“十四五”,青岛应当在继续扩大城市规模的同时,加快推进以人为核心的新型城镇化,进一步加快“人”的城镇化进程,加快补齐基础设施建设的短板,不断提高城市品质,增强城市对人口的吸引力、承载力。

从不足一千平方公里到超过一万平方公里

翻看大青岛城市升级路

翻开近10年的历史数据可以看到,青岛的城市升级速度是相当快的。

从面积不足一千平方公里到现在超过一万平方公里,从狭窄的南北带状发展,到“全域统筹、三城联动”,再到“三湾三城”,改革开放40多年来,历经四轮大的区划调整,大青岛格局跃然而出。

每次城市区划调整的大原因都是相似的,那就是既有的区划不适应当时经济社会发展的要求,不适应城市发展新的需求,必然要进行调整和完善。

1994年区划调整前的青岛市区,囿于92平方公里的老城区、南北狭长的一带,城市发展已经展不开手脚。此轮调整,让青岛的城区面积大大增加,直接带动了青岛东部城区的飞速发展,形成了“东移、北进、西跨”的城市空间展布格局,为建设大青岛注入力量。

2012年12月1日,青岛市再次经历区划大调整:撤销市北区、四方区,设立新的市北区;撤销黄岛区、胶南市,设立新的黄岛区。这一轮的区划调整,也与2012年青岛市第十一次党代会提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略相呼应。

2017年召开的青岛市第十二次党代会,提出“三湾三城”的城市框架,以胶州湾群为依托打造中心城区、以灵山湾群为依托打造西部湾城、以鳌山湾群为依托打造东部湾城,构筑海湾型城市新格局。同年10月30日,即墨区挂牌,青岛市行政区划由六区四市变为七区三市,青岛市区面积达到5214平方公里,逐步实现了从大青岛,到大城市的转变。

2010年-2019年的十年间,青岛城区常住人口从276.28万人,增长到529.48万人,增长了92%,几乎翻了一番;建成区面积从282.33平方公里,增长到758.16平方公里,增长了169%。

应该说,青岛的城市建设已经取得了大跨越,今天的青岛城市规模、经济体量,是过去不敢想的。

曾经,对标国内其他城市,青岛存在人口增长速度偏慢的问题。要站在城市未来发展的战略高度,始终把人才作为第一资源,作为城市最大的“富矿”,改革步子再大一点,探索推出更开放、更灵活的人才招引和培育机制,更好集聚人才、留住人才、用好人才,为全市经济社会发展不断注入新的活力,提供持久动力。要围绕扩大城市人口规模,制定人口长期发展战略,促进人口持续均衡发展。

为吸引更多人口和人才。2018年1月9日,青岛发布《关于加快推进农业转移人口市民化的意见》。2018年4月,青岛出台人才落户新政,首次提出45岁以下的本科生可以“先落户后就业”;2019年6月,这一落户门槛放宽到40岁以下的专科生。2020年2月21日夜间,青岛出台21条新政,将“先落户、后就业”政策的门槛从专科生放宽到毕业学年在校大学生,已落户的可享受本市购房、申请人才公寓等政策。2020年2月25日,青岛又出台加强人才住房建设和管理实施意见,提出年内全市将建设和筹集不少于10万套人才住房。全面放开落户限制,自定公务员招录人数,今年,山东更是出台12条举措支持青岛西海岸新区高质量发展,吸引人才!

能力越大,责任越大。对山东半岛城市群的定位,意味着青岛在做好自身壮大发展的同时,更要带动整个山东半岛城市群的发展,肩负起带动整个黄河流域生态保护和高质量发展的重任。

半岛新闻综合整理 素材来源:大众日报、海报新闻、人民网、潇湘晨报等