海岱财评|县域间“对赌治污” 山东在谋划怎样一盘棋?

2021-09-30 07:01 大众报业·大众日报客户端阅读 (89957) 扫描到手机

原标题:海岱财评|县域间“对赌治污”,山东在谋划怎样一盘棋?

大众日报记者 陈晓婉

9月29日,山东拥有跨界河流的16市133个县(市、区)全部完成跨县界河湖上下游横向生态补偿协议签订工作,共涉及301个断面。自此,山东在全国率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖。

流域横向生态补偿协议是什么?通俗地说,水在从上游县流入下游县之前要先交一份“体检报告”,如果水质达到要求,则上游县和下游县之间互不补偿;如果水质低于要求,那上游县就要用真金白银补偿给下游县;如果水质好于要求,那下游县就要给上游县补偿。不仅如此,这份体检报告还要定时公开,谁做的不好一目了然。

自此,“上游污染,下游无计可施”的治理难题彻底成为历史。上下游直接相互监督,相互制衡,山东省内河流一段一段全都有了一本明白账。

生态利益很特殊,如果没有强制的利益再分配,很容易出现“我种树你乘凉,我治理你享受”的局面,让保护环境者吃亏。在这种背景下,生态补偿应运而生。

生态保护补偿是指,生态保护受益方以资金、项目、技术等方式,给予生态保护提供方以补偿。通过受益者付费、保护者得利的方式,推动实现经济社会发展和生态环境保护的共赢,实现“谁污染、谁补偿,谁保护、谁受益”。

就山东而言,山东在探索建立生态补偿方面一直走在全国前列。从2007年起,山东开始在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域、小清河流域、大汶河流域开展生态补偿试点工作。截至目前,已建立起涵盖空气、地表水、海洋、自然保护区等领域的纵向生态补偿体系。“十三五”期间累计兑现环境生态补偿资金13亿元,有效激励了地方政府加快环境质量改善步伐,有效推动了污染防治攻坚战环境质量约束性指标的提前完成。

但这还远远不够。以水污染治理为例,过去虽然建有纵向的流域生态补偿体系,但考核、奖惩的压力多徘徊在省级、市级,并不直接传导具体负责治水的县一级。于是就在一定程度上出现了“教练员急得满头汗,运动员不着急”的现象,很难达到理想的治理效果。

这一次,山东一竿子把压力插到底,直接把责任落到具体负责治水的县一级身上。上下游的县之间互相监督,相互比拼,你做得好,对方真金白金地给你补偿,你做得不好,也将损金折银地补偿对方。这一次,省级不再负责埋单,奖补在上下游县之间进行。

每个断面年度补偿资金额度原则上不低于1000万元,对哪一个县来说,这都不是一个小数字。于是在签协议的过程中,出现了各县市区的“斤斤计较”“争斤论两”,原定的291个断面最终有以301个断面的数目落实到了协议中。跨界的河流有多少、在哪里跨界自此有了一本清清楚楚的账目。

责任落实到位,治理才能有效果。截至去年底,山东水环境质量已经连续18年持续改善。相信通过明确流域上下游地区水质保护责任,建立横向生态补偿,实行受益者付费、保护者得利的方式,一定能让山东水环境质量再上一个台阶。