青岛两家医院3院区拟试点限时免费停车：首日最高50元，次日最高60元

半岛全媒体记者 李红梅

为进一步提高医院停车泊位利用效率，切实规范医院停车秩序，努力缓解医院“停车难”及周边交通拥堵等问题，根据青岛市政府部署要求，决定在青岛大学附属医院（市南院区、崂山院区）、青岛妇女儿童医院（辽阳西路院区）开展限时免费停车试点工作，并对试点医院停车场的机动车停放服务收费标准进行适当调整。

近日，青岛市发展改革委、市卫生健康委联合制定了《关于明确限时免费停车试点医院机动车停放服务试行收费标准的通知（征求意见稿）》（简称“《通知（征求意见稿）》”），并于11月22日至11月29日面向社会公开征求意见。此次试点医院停车收费标准可简要概括为“12356”。“1”是指限时免费停放1小时，“2”是指稍长时间停放（不超过3小时）2元/半小时，“3”是指较长时间停放（3小时以上）3元/半小时，“5”是指首日最高收费50元/日，“6”是指第二日及以上最高收费60元/日。

大力缓解医院周边交通拥堵

根据原省卫生厅等部门联合下发《关于规范医疗机构及其周边车辆停放秩序和收费行为的通知》（鲁卫规财字〔2009〕99号）要求，青岛市自2009年8月以来实行“患者凭就诊凭证在医疗机构免费停车”的政策。2016年1月1日之后，相关文件已失效，各地市可结合实际重新制定医疗机构停车收费政策，省内不少城市业已制定出台新的收费政策。

近年来，青岛市医疗机构凭就诊凭证等免费停车政策一定程度上满足了就诊群众驾车就医临时停放的需求，但随着青岛市机动车数量和居民就诊需求持续较快增加，热点医院及周边停车供需矛盾不断显现，交通拥堵和停车难问题日益突出，原有收费管理模式面临越来越多的挑战，倒逼停车收费改革需尽快启动。

一方面，医院内部停车供需矛盾越来越突出。因市区部分医院优质医疗资源相对集中，吸引了市内甚至省内外很多就诊患者，相关区域人口密度大、车流量大，而停车配套设施建设还相对滞后，供需矛盾非常突出。以青大附院市南院区为例，日门诊量约7000 人次，目前院区可提供停车泊位仅 450 个。日间时段，医院停车供需比例严重失衡，“一位难求”成为常态，患者驾车就诊时经常在医院入口就被告知院内车位已满，需另寻车位；夜间时段，尽管停车供需相对缓解，但有约 70%的停车泊位被过夜车辆长时间占用，这也直接影响第二日早高峰时段门诊车辆入场停放，大大降低了停车周转效率。

另一方面，医院周边交通拥堵问题越来越严重。热点医院就诊停车问题不仅引发患者之间、患者与医院之间矛盾，目前还明显影响周边道路车辆、行人的正常通行。以青岛妇女儿童医院为例，每天上午医院停车场车位满额后，大量患者车辆聚集在医院周围等待车位。这不仅影响到出入医院车辆的正常通行，也严重影响医院周边道路通勤效率，尤其在出行高峰期，辽阳西路交通拥堵现象尤为严重，给周围居民生活甚至救护车的出入都造成较大阻碍。

医院停车难、周边道路拥堵一直是群众反映强烈的民生痛点难点堵点问题，近年来部分市人大代表、政协委员多次提出建议、提案，呼吁根据医院公共停车区域的特点区分停车需求，实行差别化收费。在2021年民生领域十大集中攻坚行动中，加大医院等周边道路交通秩序整治也是其中一项重要内容。9月28日，青岛市政府主要领导专门赴青大附院、妇儿医院等热点医院实地调研，明确提出要加大力气缓解医院周边交通拥堵，改善群众就医环境。

一方面，要通过新建、改扩建、共享停车等方式有效增加停车位，并加强院区内部及周边道路交通秩序整治；另一方面，要稳妥推进医疗机构停车收费改革，取消医院现行免费停车政策，探索制定限时免费、累进阶梯式收费等停车政策。为此，市发展改革委会同市卫生健康委等部门，在调研论证、测算分析的基础上，起草了《关于明确限时免费停车试点医院机动车停放服务试行收费标准的通知（征求意见稿）》。

限时免费、累进计费、差别优惠

此次试点医院停车收费改革的主要思路是，将之前“凭就诊凭证免费”政策调整为“限时免费、累进计费、差别优惠”，具体有三方面考虑：

一是实行限时免费，尽可能保障合理停车需求。为方便患者及其家属到医院就诊，《通知（征求意见稿）》提出，进入试点医院停车场停放车辆可享受1小时免费停放时长。与现行政府定价二类停车场相比，免费停放时间延长了45分钟；与同类城市相比，免费时长也相对较长。据青大附院市南院区和妇儿医院辽阳西路院区今年以来停车数据显示，目前停车时长在1小时以内的占比分别达到 46.4%和 34.3%，实现1小时免费可有效保障大多数短时就诊患者的权益。同时，为规范停车秩序，《通知（征求意见稿）》还提出，每辆车连续24小时内可享受限时免费1次，第二次入场的不再享受优惠减免，入场即开始计时收费。

二是实行累进计费，加快促进车辆流转效率。为鼓励车辆短停快走，加速车辆流转，《通知（征求意见稿）》提出对不同停放时长车辆实行差异化收费标准。一方面，对停放稍长的车辆取消免费但实行标准收费，具体为对首日内停放时长不超过3小时的车辆，计时收费标准为2元/30分钟。这与现行二类政府定价停车场收费标准一致，旨在切实发挥价格杠杆作用，适度抑制因完全免费而增加的不合理停车需求。同时，据试点医院历史停车数据分析，停放时长3小时以内的车辆约占75%，实行标准收费不会显著增加绝大多数就诊患者的停车支出负担。

另一方面，对停放较长的车辆实行较高收费。对首日内停放时长3小时以上的车辆以及连续停放第二日及以上的车辆，计时收费标准均调增为3元/30分钟。主要考虑加大价格杠杆，适当增加长时停放的成本，尽可能促进有效车位释放，加快车辆流转效率，使紧缺停车资源能够惠及更大范围、更多数量的就医群众，尽可能缓解周边区域停车难问题。同时，进一步上调日最高收费标准，首日最高为50元/日，第二日及以上最高为60元/日。主要考虑目前试点医院周边停车矛盾突出，过低的日收费标准致使部分车辆优先选择过夜停放甚至连续多日停放。尽管切实方便了少数住院患者，但客观上严重挤占了有限的停车资源，导致次日早高峰车辆入场困难，进而造成周边交通拥堵。

三是实行差别优惠，兼顾绿色发展和特殊群体利益。一方面，为鼓励新能源产业发展，悬挂绿色牌照的新能源汽车可享受每日首个2小时免费停车优惠，但不同时享受上述1小时免费停放的政策优惠。另一方面，考虑到医院停车场功能定位的特殊性，允许试点医院根据实际情况对少部分特殊病患群体制定停车减免优惠政策，具体的优惠群体范围及减免幅度由试点医院研究确定后报卫健、发改部门备案，并向社会做好公示。

总的来说，此次试点医院停车收费标准可简要概括为“12356”。“1”是指限时免费停放1小时，“2”是指稍长时间停放（不超过3小时）2元/半小时，“3”是指较长时间停放（3小时以上）3元/半小时，“5”是指首日最高收费50元/日，“6”是指第二日及以上最高收费60元/日。

先试点再推广，先试行再正式

同时，考虑医院停车收费改革的复杂性和影响的广泛性，《通知（征求意见稿）》明确此次收费调整将遵循“先试点再推广、先试行再正式”的原则。

一方面，先试点再推广。优先在停车矛盾突出的青岛大学附属医院（市南院区、崂山院区）和市妇儿医院（辽阳西路院区）3家医院进行试点，其他医院暂时维持现行政策。后续将根据试点工作进展情况和效果，再分批次进行推广。

另一方面，坚持先试行再正式。上述收费标准自《通知》发布之日起试行，试行期限半年。试行期间，市发展改革委、市卫生健康委将加强对相关医院试点开展工作的跟踪评估，及时发现问题并研究提出解决办法，试行期满后将根据评估情况研究制定正式的收费标准。

广大市民如对《通知（征求意见稿）》有意见和建议，请于2021年11月29日前以信函或电子邮件的形式予以反馈给“青岛市发展和改革委员会价格和收费处”。通信地址：青岛市市南区香港中路17号1819房间；邮政编码：266071；电子邮箱  fgwjgc@ qd.shandong.cn；联系电话：85911402、85911409。