风口聚焦 | 创国内多个率先,这项关乎青岛制造业高质量发展的政策着力点在哪?

2021-11-23 20:01 大众报业·风口财经阅读 (60008) 扫描到手机

风口财经记者 娄花

  近日,《青岛市加快先进制造业高质量发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)正式发布,这是“十四五”开局之年青岛市工业经济领域的重要政策创新。

  那么青岛为什么制定该政策,政策的着力点在哪,政策又有什么样的创新,如何推动政策的落实?

  11月23日,记者专访了青岛市政协常委、青岛大学经济学院教授张旭,对政策进行了解读,政策以构建现代产业体系为目标,立足青岛产业优势,聚焦制造业发展短板和突出问题,推出18条政策措施,必将对全市制造业发展产生重要推动作用,对于政策的落实,专家也给出了建议。

聚焦主线,“敞开门”“点菜单”式制定政策

记者:您认为《政策措施》是在什么样的大背景下制定的?

张旭:制造业是实体经济的支柱和区域经济的基石,也是青岛的优势和特色所在。伴随“双循环”格局的加速构建以及能耗“双控”目标的强化倒逼,“青岛制造”需要加快制造业的高质量发展。为此,在政策制定过程中,青岛聚焦“项目建设、企业赋能、产业升级”这条主线,学习借鉴深圳、苏州、合肥等先进城市经验,主动邀请大中小企业、行业协会、产业专家等参与政策评估、政策制定,坚持“敞开门”“点菜单”式制定政策,面向社会公开征求意见,制定形成了《青岛市关于加快先进制造业高质量发展的若干政策措施》,主要聚焦五大领域、共18项具体措施。

推动制造业高质量发展,构建现代产业体系

记者:您认为《政策措施》出台对城市、对企业有哪些意义?

张旭:我认为有三方面的意义。

  全市经济高质量发展的重要支撑。党的十九届五中全会提出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,坚定不移建设“制造强市”“质量强市”,构建战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业支撑的现代产业体系,制造业在本市经济发展全局中的地位进一步凸显。《政策措施》旨在加快打造数字化、网络化、智能化、高端化、绿色化的制造业高地,推动制造业高质量发展,这是本市落实中央全会精神,加快产业结构升级,实现可持续发展的重要战略举措。

  新旧动能转换核心区建设的必然选择。青岛已完成新旧动能转换试验区建设“三年初见成效”的各项目标任务,迈入“五年取得突破、十年塑成优势”的新阶段。2021年1月,山东省委、省政府提出“三个坚决”决策部署,加快发展先进制造业是落实“坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能”各项工作的重中之重。在全省十强产业中,制造业涵盖新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、高端化工,以及现代海洋产业中的海洋装备、海洋生物制品,医养健康产业中的医药工业与医疗器械等产业。在青岛市重点发展的13条产业链中,制造业产业链占6条。《政策措施》的出台将有助于加快本市新旧动能转换重大工程建设,推动先进制造业高质量发展,充分发挥青岛龙头引领带动作用。

  “制造强市”“网络强市”建设的探索创新。制造业是实体经济的主体,打造在全国乃至全球具有竞争力的制造业,是青岛增强内生增长动力,实现高质量发展的必由之路。青岛工业门类齐全,产业基础雄厚,拥有海尔、海信、青啤、中车四方等众多行业龙头企业。近年来,本市先后出台《关于促进先进制造业加快发展的若干政策》(青政发〔2017〕4号)《关于促进先进制造业加快发展若干政策实施细则》(青工信规〔2019〕3号)等系列文件,发布实施《青岛市“十四五”制造业高质量发展规划》(青政办发〔2021〕2号),世界工业互联网之都建设成效显著。《政策措施》的出台是本市支持制造业发展政策的升级版,它有助于充分发挥财政资金的导向和激励作用,提高财政专项资金使用效益,持续推进先进制造业争先进位,助力本市构建具有国际竞争力的现代产业体系。

立足实际,发力五大方面

记者:您认为《政策措施》的着力点在哪里?

张旭:《政策措施》立足青岛制造实际,注重政策延续性,坚持有所为有所不为,涵盖支持企业聚焦主业做大做强做优、支持企业聚焦实物投入转型升级、支持企业聚焦创新能力提升发展质效、支持重点产业聚焦短板培育新动能、聚焦要素保障优化企业发展环境五大领域,综合运用财政奖补、股权投资、绿色信贷等政策手段,全方位支持先进制造业高质量发展。政策着力点体现在五个方面:

  以龙头企业为抓手,壮大传统优势产业。2020年,青岛规上工业增加值同比增长5.5%,今年上半年增长16.4%,高于全国和全省平均水平,居副省级城市第8位。《政策措施》以大企业为核心实施“倍增计划”,重点支持规上制造业企业、品牌领军企业、行业龙头企业上规模,对具备行业竞争优势制造业企业、省级智能制造标杆企业给予奖励,有助于提升本市企业规模,加快形成具备核心竞争力、具有行业引领能力和产业生态主导力的企业梯队。企业是市场经济的主体,支持龙头企业做大做强,扩大规上工业企业数量,将为本市未来工业经济快速增长打下坚实的基础。

  以技术改造为核心,支持企业转型升级。“十四五”期间,青岛将立足推进产业基础高级化、产业链现代化,聚焦“5431”产业体系,全力打造5个一流产业集群,改造提升4个传统优势产业,培育壮大3个新兴产业,前瞻布局一批未来产业,加快构筑先进制造业产业体系,重塑“青岛制造”新优势。《政策措施》鼓励本市制造业企业加大技术改造力度,通过财政奖补或股权投资方式,在新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、智能家电、高端装备、新材料、高端化工等产业领域实施重大技改项目,同时支持企业推广应用工业机器人,推动化工产业转型升级智能化改造,引导企业绿色低碳发展,将为本市加快传统制造业向先进制造业转型提供强大的推动力。

  以创新发展为重点,提升企业发展质效。“十三五”时期,青岛市不断提升企业创新能力,组织实施企业技术创新重点项目近1.5万项,累计创建15个国家技术创新示范企业、30个省级以上工业设计中心、1个国家级制造业创新中心、5个省级制造业创新中心,2020年青岛拥有高新技术企业4396家,近三年增长1.1倍。《政策措施》从技术创新中心建设、工业设计能力提升、产品技术集成与功能创新三方面,制定财政奖补政策,进一步提升本市制造业创新能力,支持企业培育核心竞争力。

  以重点产业为突破,培育产业发展新动能。“十三五”时期,本市遴选14个市级重点工业产业集聚区,新能源汽车、电力装备等6个产业集群入选全省“十强”产业“雁阵形”集群,智能家电、轨道交通装备产业集群入选国家先进制造业集群,家电及电子信息、软件和信息服务、船舶与海工装备等3个产业示范基地获评五星级国家新型工业化产业示范基地,数量居同类城市首位。《政策措施》聚焦我市智能家电、轨道交通装备两大国家级产业集群,借鉴先进城市经验,通过补链强链,全力打造世界级产业链。另一方面,抢抓新型基础设施建设契机,以超高清视频、软件服务业发展为突破,突出数字化转型,全力支持本市数字经济发展,引领“青岛制造”向“青岛智造”蝶变升级,在未来产业发展中占得先机。

  以要素保障为基础,优化制造业发展环境。制造业发展离不开资本、人才、土地、技术、数据各种要素的支撑,而企业家则是将上述各类要素组合起来,实现产品、技术、市场、管理创新的关键。《政策措施》以培养高素质企业家队伍建设为核心,着力打造领军人才引领、优秀企业家运营、品牌工匠支撑的制造业人才队伍,为先进制造业提供人才保障。同时,《政策措施》支持企业大力拓展国内外市场,支持企业参加专业性展会,加大青岛制造品牌宣传推广;将专项资金拨付与“亩产效益”综合评价结合起来,鼓励企业提高土地集约化利用水平,为本市先进制造业发展创造良好的发展环境。

两项全国率先、四项全省创新

记者:您认为《政策措施》的主要亮点有哪些?

张旭:概括起来有“两项全国率先、四项全省创新”。

  在国内率先将财政资金与“亩产效益”评价结果挂钩。目前,同类城市大多从生产要素(水电气、用地、用能、信贷)价格或供给上进行调控,而本市把非投资类专项资金与“亩产效益”评价结果挂钩,对评价为A类B类的企业全额支持,C类给予80%支持,D类不予支持,倒逼企业向“效益好、占地少、能耗低”的方向发展,既推动财政资金“好钢用在刀刃上”,又能持续放大财政资金“杠杆作用”,带动C类D类企业改造投资。

  在国内率先推动政府购买化工安全环保公众责任险。按照“花小钱、办大事”的保障思路,政策梳理了全市化工特别是危险化学品生产、经营、仓储、道路运输4类531家企业,采取集中打包、集中招标、集中采购保险的模式,创新运用市场化手段,给予化工企业保费兜底支持,最大限度降低财政补偿支出,有效保护公共环保安全和人民群众利益。

  在省内创新实施支持国家先进制造业集群政策。在全国已认定的25个国家级制造业集群中,本市智能家电、轨道交通装备2个集群入选。政策立足延链、补链、强链,创新提出对“入选国家先进制造业集群的产业链关键零部件企业投资建设项目进行奖补”。对比合肥的“总投资3000万元,奖补5%的比例”,本市“降低门槛至1000万元,提高奖补比例至20%”,全力打造国内一流的先进制造业集群。

  在省内创新实施“4K应用示范小区”惠民政策。在全省试点建设4K应用示范小区,充分调动电信及广电运营商加快推进“双千兆”传输网络建设和超高清节目内容储备的积极性,对符合条件的应用示范小区,按照运营商建设投入的30%给予最高300万元奖补,扶持比例(30%)对标深圳,将有效拉动青岛市4K/8K超高清视频终端的生产销售,同时让广大市民共享新一代信息技术成果,助推超高清产业发展。

  在省内创新实施加速推进5G网络基站奖补政策。为抢抓产业数字化发展先机,全面对标深圳“单个基站奖补1万元”政策,与其他省市横向比较,本市奖补标准与深圳相同、标准最高。确保今年建成1万个以上5G基站,加速主城区5G网络全覆盖,筑牢“数字城市”底座。以政策出台为契机,本市抢抓获批国家级互联网骨干直联点的重大机遇,争创国家首批“千兆城市”。

  在省内创新实施支持企业发展绿色制造政策。鼓励引导企业绿色低碳发展,引导企业由发展绿色设计、绿色产品、绿色工厂向绿色数据中心升级。政策引导企业强化绿色发展理念,加快运用绿色工艺技术,全面实施绿色制造工程,弥补了本市绿色制造政策的空白,助力碳达峰、碳中和目标实现。

建立考核激励机制,简化申报流程

记者:您认为如何进行《政策措施》的推动落实?

张旭:推进制造业转型,打造以先进制造业为基础的现代产业体系,是青岛在城市竞争中进位争先,实现高质量发展的关键。为推动《政策措施》的落实,应把握以下方面:

  持续推动“工赋青岛、智造强市”战略。全面准确理解中央关于发展实体经济的指示精神,强化“工业立市、制造强市”理念,始终把先进制造业作为全市经济高质量发展的第一主攻方向,坚定不移推动“制造强市”“网络强市”建设。应以《政策措施》实施为契机,进一步细化支持先进制造业发展的工作举措,建立考核激励机制,推动要素向先进制造业集聚、政策向先进制造业倾斜,夯实青岛先进制造业基础。

  加强《政策措施》的宣贯力度。采取“线上+线下”灵活的宣贯方式,深入开展惠企政策“进区市、进协会、进企业”活动,区市工信部门要会同有财政、发改、民营等有关部门,制定支持先进制造业发展重点任务分工,借助融媒体、专项政策说明会等方式,面向辖区内重点制造业企业、行业协会、产业联盟等社会组织,详细解读和宣传《政策措施》内容,扩大政策知晓度,将扶持政策惠及所有符合条件的制造业企业。

  助力企业用好用足政策红利。对照政策条款,与财政等相关部门加强对接,做好与本市已出台各类产业扶持政策的衔接,合理安排奖补资金,确保扶持资金及时到位。立足国家、省、市现有遴选标准,坚持公开、公平与公正原则,简化申报流程,提高政策透明度,平等对待各类制造业市场主体。建立政策效果评价制度,对享受优惠政策的企业开展跟踪监测,建立动态调整机制,进一步提高政策执行实效。

附件:

《青岛市加快先进制造业高质量发展的若干政策措施》

  为进一步推动本市先进制造业高质量发展,坚定不移的实施制造强市、网络强市战略,推进产业基础高级化、产业链现代化,加快打造数字化、网络化、智能化、高端化、绿色化为核心内涵的青岛制造新高地,结合我市实际制定以下政策措施。

一、支持企业聚焦主业做大做强做优

  (一)加快培育接续发展的企业梯队。支持规模以上制造业企业、品牌领军企业、行业龙头企业实施“倍增计划”,对列入纳统且年营业收入首次超过1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的规模以上制造业企业,分别给予500万元、200万元、100万元、50万元奖励。

  (二)大力培育竞争优势突出的企业。支持企业聚焦主业,持续提升自主研发、工艺改进和服务型制造能力,对新认定的全国制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品,分别给予200万元、150万元一次性奖励;对新认定的国家级、省级服务型制造示范企业(项目、平台),分别给予100万元、50万元一次性奖励。

  (三)全面打造智能制造标杆企业。强化标杆引领、示范带动,对经山东省认定的智能制造标杆企业给予100万元奖励。

二、支持企业聚焦实物投入转型升级

  (四)鼓励企业加大技术改造力度。对实施技术改造并达到一定标准的规模以上制造业企业,按照企业年度设备投资不超过16%的比例给予奖补,单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元;新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、智能家电、高端装备、新材料、高端化工等产业领域实施重大技术改造项目的企业,可视情按上述比例通过财政奖补或股权投资等方式给予最高2000万元支持。

  (五)支持企业推广应用工业机器人。对年度内投入50万元以上购置使用工业机器人产品的制造业企业,按照机器人设备投资的20%给予最高100万元奖补。

  (六)鼓励引导企业绿色低碳发展。对承担国家绿色制造系统集成项目的企业,按照国家补助金额的50%给予最高1000万元配套补助;对获得国家绿色制造、工业节能节水、绿色数据中心等示范项目或荣誉称号的企业,给予最高50万元奖励;鼓励将国家认定的绿色设计产品纳入青岛政府采购网网上商城的特色展馆(本地产品馆);大力发展绿色金融,对符合条件的绿色制造、工业节能节水等绿色低碳项目给予绿色信贷等金融支持。

  (七)推动化工产业转型升级。对企业依据《山东省化工投资项目管理规定》,搬迁进入省级化工园区实现改造升级的化工投资项目,按照不超过设备(化工装置和设施)投资10%的比例给予奖补,单个企业通过财政奖补或股权投资等方式给予最高2000万元支持;将全市未列入山东省政府确定关闭退出名单的所有化工生产企业、危险化学品道路运输和仓储经营企业作为一个整体,探索由政府出资为其购买安全环保公众责任保险,降低化工产业安全环保风险。

三、支持企业聚焦创新能力提升发展质效

  (八)支持企业创新能力建设。积极布局建设一批制造业创新中心,对注册为企业独立法人并获准建设的国家级、省级制造业创新中心,分别给予3000万元、500万元一次性奖励;对认定为国家级、省级工业设计中心、技术创新示范企业的,分别给予100万元、50万元一次性奖励。

  (九)提升企业工业设计能力。推动工业设计合作创新,鼓励制造业企业通过采购工业设计服务,加快发展定制设计、网络协同设计、云设计和体验交互设计,对设计费用超过30万元的重点工业设计采购项目,在项目合同执行完毕后,按照企业实际支付设计费用的40%给予最高100万元奖补。

  (十)推广应用首台(套)创新产品。加强产品技术集成和功能创新,推动重大技术装备首台(套)突破,对通过省级认定首台(套)技术装备及关键核心零部件的企业,按照认定年度产品销售额的5%给予奖补,成套设备最高奖补150万元,单台设备(关键核心零部件)最高奖补100万元。

四、支持重点产业聚焦短板培育新动能

  (十一)做大做强国家先进制造业集群。支持智能家电、轨道交通装备等入选国家先进制造业集群的产业补链强链,对新设立的关键零部件独立法人企业首次投资建设项目,单个项目固定资产总投资1000万元以上的,竣工投产后按照设备投资的20%给予最高1000万元的一次性奖补。

  (十二)推动超高清视频示范应用。鼓励广电和电信运营商加快“双千兆”传输网络建设,选取若干住宅小区试点建设4K应用示范小区,提升4K内容和应用服务供给水平。对符合条件的应用示范小区,按照运营商建设投入的30%给予最高300万元奖补。

  (十三)鼓励软件产业加快发展。对软件业务收入首次超过5亿元、1亿元、5000万元、1000万元且纳入软件和信息技术服务业统计范围的企业,分别给予150万元、100万元、50万元、15万元奖励;对首次获得“中国软件百强”“国家鼓励的重点软件企业”称号的企业给予300万元奖励;对获得由工业和信息化部认定的“工业互联网APP优秀解决方案”“新型信息消费示范项目”等称号的企业给予50万元奖励;对获得由省工业和信息化厅认定的“首版次高端软件”“软件产业高质量发展重点项目”称号的企业给予30万元奖励。

  (十四)加强产业数字化能力建设。全面推进5G网络基站建设,对完成市政府2021年度5G基站建设目标的电信运营企业,每个新建开通并采取独立组网模式的基站(含共建共享基站)给予1万元补助,单个电信运营企业或采取共建共享模式的联合企业最高补助5000万元。补助资金自2022年起分两年兑现,由市、区(市)两级按照现行财政体制负担。

五、聚焦要素保障优化企业发展环境

  (十五)培养高素质企业家队伍。着力打造领军人才引领、优秀企业家运营、品牌工匠支撑的制造人才队伍,分批次举办企业经营管理人员培训班,重点加大对产业领军人才、高级管理人才和高技能人才的引进和培养力度,提升培训规模和质效。

  (十六)支持企业大力开拓市场。立足国内大循环,引导企业线上线下拓展新兴市场,对参加列入市工业和信息化局年度市场开拓计划、由行业协会组织的国内知名专业展会的企业,按其实际发生的展位费给予最高10万元补助;行业协会组织开展的产品展销、供需对接等开拓市场活动,根据实际费用,单项给予最高30万元补助。

  (十七)加大青岛制造品牌宣传推广。立足培育新锐品牌、提升优质品牌,持续打造青岛金花梯队,按照政府引导、市场化运作的原则,持续开展“品牌之都、工匠之城”品牌整体宣传,全面提升青岛制造品牌影响力。

  (十八)强化“亩产效益”评价结果运用。根据每年度公布的工业企业A、B、C、D四类亩产效益综合评价结果,对上述非投资类政策支持的企业进行差别化配置,其中A类和B类企业获得的专项资金按照100%给予拨付(对未列入亩产效益综合评价的企业参照执行),C类企业按照80%给予拨付,D类企业不予支持,推进资源要素优化配置。