红茶壶漫评60丨一“抢”了之？市容管理要听得见那一声哭喊

漫画/洪琥

12月6日，一组“黑制服抢甘蔗”的视频在网上热传。视频中，十多名身穿带“静通市容”字样制服的人员，将一名骑车带着一捆甘蔗的老人团团围住，随后把老人的甘蔗全部拿走，只留下老人趴在地上嚎啕大哭。事发于江苏南通海门区三星镇，视频一出，旋即引发舆论广泛关注。

当地最新通报，三星镇镇长、分管副镇长等多名干部被处分。

在此事中，老人卧地哭喊的无助与身穿制服者夺走甘蔗的强悍形成鲜明反差，刺痛了很多人的心。

按镇政府工作人员的说法，涉事卖甘蔗的小贩乱扔甘蔗皮，影响了市容市貌，市容管理人员多次提醒无果，遂拿走甘蔗，引导小贩到指定地点售卖，“（小贩）走了以后（甘蔗）还是还给他的”。可即便予以引导合情合理，但其简单粗暴的“引导”方式却很难让人接受。就算“市容管理”再严，也不该对一位卖甘蔗的老人如此粗暴。

所谓的“黑衣人”，甚至都算不上是“临时工”。这伙彻头彻尾的社会人，穿上“虎皮”摇身一变，就堂而皇之地上街执法了？一个基本的常识是，政府可以“购买服务”，但绝对不可以把执法外包。正所谓“职权法定”，行政执法权是人民通过法律赋予国家机关的，后者无权“转授”。尤其是事关处罚权、强制权的执法类事务，因其不可避免地会涉及对公民财产权、人身权等的限制或剥夺，兹事体大，故而绝对是不能“假手他人”的。

当然了，在实践中“公务外包”“委托执法”其实广泛存在。这其中，打擦边球或越线的情况很普遍。“公务外包”很好理解，主要是限于服务类事务，不涉及“执法”。而比较复杂的就是“委托执法”！《行政处罚法》规定，“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚。”此外，又专门说明“受委托组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织”。

以此量之，三星镇哄抢老人甘蔗的“黑衣人”，其所在“静通市容管理有限公司”，显然不属于是法定的“管理公共事务的事业组织”，所以它本身就不具备“受委托执法”的资质。

泛滥的、越界的“委托执法”，本质上就是公权力的内部增殖与私相授受，稍有不慎就会滑入“执法外包”特别是“行政强制权外包”的危险局面。某些地方这种畸形的治理结构、治理模式不改，遭殃的绝不止是卖甘蔗的老人。