海岱财评｜11部门发文深化僵尸企业处置成果 彰显山东优化营商环境决心

近日，山东省发展改革委等11部门联合出台《关于拓展僵尸企业处置成果 深化处置工作成效的指导意见》，聚焦企业破产后的资产处置难、权益保障难、信用修复难等群众“急难愁盼”问题，加快形成政府各部门与法院“互联互通、信息共享、协同联动”的长效工作机制，彰显出山东进一步优化营商环境的决心。

僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。僵尸企业占据大量生产要素，降低资源配置效率，阻碍新兴企业发展，是经济发展的沉重负担。

处置僵尸企业是推进供给侧结构性改革的关键之举，党中央、国务院多次强调处置僵尸企业的重要性。2018年12月4日，国家发展改革委等11个部委联合发文，要求进一步做好僵尸企业及去产能企业债务处置工作，明确提出原则上应在2020年底前完成全部处置工作。

山东认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推动僵尸企业处置工作，截至去年底，纳入名单的僵尸企业已全部处置完成。

然而，在实践中，僵尸企业处置仍然存在很多问题。企业出生时就像一张白纸，但在死亡时已变得伤痕累累，比如有些企业陷入无财产、无账册、无人员的窘境，无法以自己的名义提出破产申请；有的企业破产重组后，旧企业的不良纪录被新的企业承接，在信用修复上面临困难，无法获得银行贷款。事实上，僵尸企业多数存在手续要件不齐全、不标准等问题，在后续资产处置、民生保障、企业注销、信用修复等过程中存在诸多堵点和空白点。对于僵尸企业的后续处置工作并不能松解。

针对这些问题，山东11部门出台的意见提出了针对性的具体举措：简化注销登记程序明确了绿色通道、简易程序的实施条件和情况，分别规定了企业破产后养老保险、失业保险、公积金缴存等办理方式和保障措施，完善信用黑名单退出机制，明确修复信用记录的程序和情况，明确了土地资产处置条件和相应政策等。此外，还提出对僵尸企业加大税收政策扶持力度，对企业破产资金在一定条件下予以保障，对破产重整成功的企业依法依规开展信贷审批和投放业务。意见还建立健全府院协同联动工作机制，加强司法程序、行政程序的衔接，细化明确政府相关部门在政策供给、事务办理、信息共享等方面的职责，协同解决企业破产后衍生的职工安置、税收优惠、企业注销、信用修复、财产接管、破产费用保障等难点堵点问题，推进资源优化整合和管理服务接续衔接。

山东将政府服务贯穿于企业经营的始终，让每一个企业在全生命周期都能享受到优良的环境，极大激发了市场活力。截至今年10月底，山东市场主体数量达到1294.7万户，同比增长11.72%。营商环境没有最好只有更好，随着此次意见出台，山东对企业从开办到退出的全生命周期服务将进一步完善，必将促进营商环境再上新的台阶。

（大众日报客户端记者 王建 报道 策划 齐淮东）