半岛政前方｜一湾相伴生 湾区大都市——青岛地铁1号线开通系列述评④

半岛全媒体首席记者 姚绍毅

城市的灵魂，不仅是鳞次栉比的高楼大厦和车水马龙的繁华不息；每一座城市的文化沉淀和底蕴，都有一些传承的基因，镌刻城市精神。

12月25日和26日，地铁1号线展开个人试乘。1线连五区，三城若比邻，青岛城市空间的距离被越来越拉近。

从2007年开始，青岛就提出拥湾发展。胶州湾是青岛的母亲湾，几乎每一段重要的历史，总与胶州湾相伴而生。它见证着变幻莫测的时代风云，又承载着一座城市奔流不息的鎏金未来。

从地铁8号线，连接青岛北站和机场，主城和胶州湾西岸第一次因跨海地铁而律动；到地铁1号线全线贯通，青黄相接，东西海岸的连接再次提速。按照“十四五”规划纲要，青岛将建设环胶州湾布局发展的湾区大都市，湾区交通体系的不断完善，将为青岛的拥湾发展再添动力引擎。

湾区大交通再提速

地铁作为城市公共交通中的重要担当，有着辐射范围广、缩短城区之间距离、拓宽城市生活半径的特点。

时间追溯到2007年。当年11月16日，在中共青岛市委十届二次会议上，作为未来青岛发展的关键战略，“环湾保护、拥湾发展”被正式提出。一年之后，2008年11月，《山东省青岛市建设委员会关于加快“环湾保护，拥湾发展”战略城市建设管理行业促进意见》下发，提出构建滨海城市组群一体化格局，实现“环湾保护”可持续发展，打造现代都市型海湾城市的目标。

其中，加强城市大容量快速交通体系建设，加快环胶州湾城市轻轨、地铁的建设；为“拥湾发展”提供便捷、畅通、高效的交通服务系统是第一项内容。

青岛从建置之初的偏居一隅、带状发展，到东进、西跨、北拓，青岛主城区不断拓展，大青岛一步步走来。今年7月26日，青岛公示了《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案），重点提及“一区”环湾都市区将构建“一主、三副、两城”的空间结构。

这意味着，未来的青岛，将真正成为环胶州湾布局发展的湾区大都市，胶州湾将成为青岛名副其实的“内湖”，青岛的城市能级和竞争力将进一步跃迁。

随着地铁1号线的全线开通，青岛的跨海交通体系进一步完善，青岛环湾、拥湾发展，建设湾区大都市的进程进一步加速。

青岛市交通运输局副局长韩千钧告诉政前方记者，作为湾区城市，青岛独特的空间布局，决定了环湾交通问题将是青岛交通的永恒主题。地铁1号线通车运营，继胶州湾高速、胶州湾大桥和海底隧道之后，又为广大市民增加了一种全新的基于公共交通导向的跨湾出行方式。预计将显著缓解跨湾出行供需矛盾，对进一步完善青岛湾区高质量综合立体交通体系意义重大，是青岛交通基础设施供给侧结构性改革的里程碑式成果。

未来，由地铁1号线、6号线、8号线、12号线为主构成的环胶州湾地铁线网将串联起整个环胶州湾城区，彻底解决青黄不接、青红分明、黄红分离的问题，真正意义上把胶州湾的东海岸城区、西海岸城区、北海岸城区融为一体，青岛将进入胶州湾同城时代。

在青岛全新“一主、三副、两城”城市空间发展战略搭建起的阔大舞台上，青岛正瞄准加快建设组团式、生态化的海湾型大都市这一目标，环湾发展建设大青岛。

助推胶东经济圈一体化

今年年初出炉的青岛“十四五”规划《纲要》提出，抓住中心城市和城市群发展重大机遇，以提升综合服务能级为目标，实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，全面增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升。

《青岛市“十四五”综合交通运输发展规划》也提出，围绕1个总目标、2个着力点、3个重大转变、4个一流建设、5大发展理念、6大发展领域，加快推进“十四五”综合交通运输发展。其中，一个总目标就是：围绕打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽总目标，支撑青岛建设全球海洋中心城市。两个着力点：依托港口和航空两大着力点，以世界一流港口和国际航空枢纽为核心，突出开放融合，构建“东西双向互济、陆海内外联动”的青岛交通大格局。

去年12月，青岛地铁8号线北段，胶州北站至青岛北站开通运营；今年8月，胶东国际机场转场运营，济青高铁青岛机场站正式启用；地铁1号线开通在即，再为青岛乃至胶东构建一体化交通格局，写下浓重的一笔。

高铁是现代城际间出行的最快捷的公共交通方式。可以预见，随着胶州湾地铁网络的不断完善，青岛主城更快速联通黄岛、城阳、胶州，加速周边日照、诸城、高密等地，全面融入青岛轨道交通线网，最大限度地拉近青岛周边与青岛市区的距离，实现城市结构中的高效串联，为胶东经济圈一体化再添助推器。

“随着胶东半岛经济圈的快速发展，当前半岛城市群之间的经济联系日益密切，青岛都市圈内部出行结构中，高频通勤的特点也越来越突出。” 韩千钧说，贯彻落实新发展理念，青岛从城乡空间尺度特点和目前发展阶段实际出发，以密切胶东半岛城市群联系、畅通青岛都市圈对外联系通道和提升内部组团间连接效率为目标，把握各种制式轨道交通的服务模式特点，合理确定各主要交通廊带上，高铁、城际铁路、市域铁路、地铁等的摆布关系和建设时序，加快完善“四网融合”的都市圈轨道交通网。

韩千钧认为，“胶东经济圈要不断提升交通一体化水平，为各类出行需求提供更高质量、更高效率、更具灵活性的服务，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感”。

现为青岛市科学学与科研管理研究会/科学智库理事长的隋映辉教授，多年来关注轨道交通建设，曾任青岛市政府轨道交通专家委员会副主任。对于青岛发展轨道交通对胶东经济圈一体化的影响，他表达了自己的观点。

“实现青岛区域一体化，形成高质量、可持续发展的产业布局、就业环境与园区布局，就要加快轨道交通高水平发展，为建设幸福宜居城市，实现惠民利民，缓解城市中心人口和交通压力，优化城市创新空间布局，构筑全程全网、互联互通、跨界越域的公共交通体系。”隋映辉说，为此，要改变轨道交通设计与建设的线性思维方式，以系统工程的顶层设计，在完善全程全网的基础上，加快纵横一体的湾区轨道交通建设。主动与烟台、日照、潍坊实现轨道片区对接，在区域轨道交通一体的带动下，加快实现产业对接、就业融合、消费提升、创新合作等，为“十四五”加快青岛转型发展、创新发展，开拓新空间，提供新动力、探索新模式。

支撑更高水平对外开放 

交通改变生活方式，改写产业布局，重塑城市格局——在钢筋铁骨的地铁线路上，总是有源源不绝的资源和繁荣奔腾着。

坐拥双节点地利，青岛被赋予建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，建设山东自贸试验区青岛片区，在黄河流域生态保护和高质量发展中提升核心城市竞争力、发挥港口城市优势等一系列国家战略的重大责任，同时还要打造面向世界开放发展的桥头堡，牵头推进胶东经济圈一体化发展——青岛已站在中国更高水平对外开放的最前沿。

胶州湾西岸拥有上合示范区和青岛自贸片区加持，聚势而强。去年12月，市北区以青岛国际邮轮港区为依托，启动RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设。胶州湾东岸补上重要一极，完成了强强联合的“品”字形布局，推动青岛全域开放创新高质量发展，引领胶东经济圈一体化发展。

胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮，是大自然赋予青岛的宝贵资源，也是青岛走向未来的依托。交通网络系统与经济系统是相互作用、相互制约的，交通基础设施对区域经济空间格局影响显著，良好的交通网络对区域经济发展具有积极的促进作用，胶州湾交通体系的完善，将大大促进对外开放和经济发展资源要素的耦合。

在隋映辉看来，轨道交通建设不是GDP工程，也不是交通部门的“单臂”工程，更不是“一湾碧水一条琴”。它是影响科技、经济与社会发展的“纲举目张”的系统工程。加快交通基础设施建设不仅对青岛经济社会产生重大的影响，而且通过完善以轨道交通为主体的大交通网络，对胶东经济圈发展具有积极的促进作用。通过学习长三角地区轨道交通一体化、网络化、便利化的经验。进一步整合区域资源优势，促进要素通达流动，加快关键平台建设，拓展创新创业的空间环境，进而推动更高水平的对外开放，提供有力的支撑。

当前，青岛正处于发展的关键时期，面向未来，必须区域一体、轨道先行，服务“转型”、“扩域”“、“聚湾”，才能增强核心城区的能级和竞争力，支撑青岛在更大的市场空间中配置资源，在“双循环”中寻找国内外战略合作者；实现更高质量的对外开放，融入国家开放大局，积极抢占对外开放制高点。

近日召开的青岛市委十二届十次全会提出，围绕在更高水平上“搞活一座城”、建设现代化国际大都市目标，坚决落实青岛承担的建设上合示范区、自贸试验区等国家战略，加快新旧动能转换，突出抓项目抓招商抓产业、抓高水平制度创新、抓城市建设管理、抓干部队伍建设，加快推动高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，让城市更加充满活力、富有实力、独具魅力。

在跨海地铁为代表的公共交通体系加持下，青岛经历了东进、西跨和北拓的城市空间扩展之后，面向未来，湾区大都市的建设，必将为青岛带来更多的可能。