青岛成为全国电子证照联动应用数量最多、应用场景最广的城市

半岛全媒体记者 李晓哲

12月28日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍青岛市“优化企业开办服务 营造良好营商环境”相关工作。行政审批是营商环境的“窗口”，而企业开办作为经营者投资兴业的第一道关口，是优化营商环境的第一线、最前沿，也是市场主体体验政务服务的第一环节。今年以来，青岛市行政审批服务局聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个重点，以更大力度、更实举措，优化营商环境，不断提升企业开办服务水平，推出企业开办智能一体化平台2.0版本，强化市场主体在开办企业过程中的体验感和获得感。

省内率先实现电子营业执照+电子印章同步发放

近年来，市行政审批局聚焦用户体验、细化改革举措、拓展服务应用，积极争取国家市场监管总局、省市场监管局改革试点任务，先行先试，改革创新，打造了三大亮点项目。

“一照通办”，本市成为全国电子证照联动应用数量最多、应用场景最广的城市。今年本市积极争取国家市场监管总局试点，发挥相对集中行政许可权改革优势，打通17个行政许可专网系统，实现13个大类的67种电子许可证及企业经营异常名录信息、严重违法企业名录信息等信用数据，自动归集到企业电子营业执照名下。企业法定代表人通过微信上的“电子营业执照”小程序，实时下载查看、出示使用，达到“一次身份验证、证照联动应用”的效果。以超市为例，因为经营需要办理了出版物经营许可证、食品经营许可证、卫生许可证、医疗器械经营许可证等，联展联用改革后，这些电子许可证都可以通过电子营业执照小程序一键领取、同步展示，方便快捷、安全高效。

“照章联办”，省内率先实现电子营业执照+电子印章同步发放。加快存量照章电子化工作，不断拓展应用场景，为全市新开办企业及65万户存量企业免费发放电子营业执照与电子印章，企业通过“电子营业执照”小程序即可同步领取。在实现同步发放的基础上，组建“青易办”电子签署中心，将自然人电子签名、企业法人电子签章在同一程序内进行融合，对同一次业务、同一份文件，支持多人、多企即时、在线、混合签署，并应用于企业登记注册、施工许可办理等行政审批业务。“青易办”电子签署中心上线以来，提供自然人电子签名服务121.9万次，电子印章签章服务69.8万次。

“融资好办”，制度创新助力地方经济发展。联合区域性股权市场、市场监管部门共建全省首个政企股权登记数据互联互通平台——“股易通”平台，实现在蓝海股权交易中心挂牌或托管的非上市股份公司、有限责任公司和有限合伙企业的财产份额托管、出质登记等信息互联互通,实行有限合伙企业财产份额质押融资登记。平台上线5个月累计为青岛市非上市股份公司办理股权质押5640万股，实现融资4.9亿元，办理股权转让7728.24万股，总计金额3.24亿元。10月，全省首单有限合伙企业财产份额出质登记业务在本市落地。

企业开办压减至全流程1个环节0.5个工作日

积极落实“数字青岛”部署要求，加快推进行政审批的数字化转型，依托“青岛市企业开办智能一体化平台”。线上，我们将企业开办涉及的营业执照办理、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、公积金开户、银行预约开户7个环节，优化为“一网一表、一个环节”。线下，在全市14个政务服务大厅均开设“企业开办一窗式服务专区”，企业开办实现“两减两少”，即减材料、减时限、少跑腿、少填报。

今年，会同青岛市税务局、市公安局、市市场监管局等部门出台《青岛市深化商事制度改革优化企业开办工作实施方案》，实现审批服务再提速，将企业开办的7个环节1个工作日,压减至全流程1个环节0.5个工作日。同时充分考虑不同企业的个性需求，以“六心”引领“六式”推出“六项服务”，聚力企业开办平台再升级。

精心推行“索引式”智能导办服务。在全国率先建成首个“索引式”智能导办登记服务模块，对1.2万个企业名称行业词汇进行全面梳理，匹配2300余条经营范围用语，梳理提供包括生活服务、医药健康、食品餐饮、商贸零售等16大类、113个经营范围主题套餐，供申请人一键选择使用，实现企业登记注册界面“千企千面”、便捷高效。

贴心上线“嵌入式”填报指引服务。为解决企业群众办理业务“不会填、易填错”难题，对企业开办6类常用的企业类型，260余个填报项，进行“白话”式解读。并将“嵌入式”填报指引推广至第一批次62个政务服务事项，采用图表化、超链接等形式设置填报指引，让企业“一看就明白”“对照就能填”，有效降低填报驳回率，提高办理效率。同时，还推出“解读审批”专栏，发布解读视频60余部，以新媒体形式创新解读政务服务事项。

细心推出“分段式”企业开办服务。考虑到部分企业在设立之初，并不急需办理社保、公积金等业务这一情况，在原“一次办结”基础上细心推出“分段式”企业开办服务，企业领取营业执照后，仍然可以登录“青岛市企业开办智能一体化平台”，再次申请办理印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、公积金开户、银行预约开户等业务。

暖心上线“自助式”Ai智能服务。针对市场主体办理咨询需求量大问题，全面分析企业群众咨询较多的问题，从2万余条电话及前台业务咨询中归纳总结出2100余个常见企业登记咨询问题，申请人只要在咨询界面输入业务办理关键词，即可实现问题答案的自动匹配、实时回复，为申请人打造全天候、精准化在线帮办服务。

用心推进“开放式”名称查询服务。考虑到企业在开办前预先起名的需求，在全面实行企业名称网上自主申报的基础上，全面放开市、区（市）两级企业名称库，免费提供完整、系统的全市企业名称全数据查询服务，让办事群众“想查就查”，足不出户即可轻松完成企业名称的查询和申报工作。

走心打造“矩阵式”全程网办服务。充分运用信息化手段，建设以青岛市企业开办智能一体化平台为基础，“青易办电子签”为支撑，“爱山东青e办”企业开办模块为保障，电脑端和移动端为载体的“零死角”企业开办服务平台，推动政务服务向“两微一端”延伸拓展，为办事群众提供全方位、多样性、多渠道、便利化服务。

前11月简易注销退出市场主体3.5万余户

过去企业注销时间相对较长、程序相对繁琐，不少企业停止经营后，未及时办理注销流程，久而久之成为“僵尸企业”挤占社会资源，增加行政成本，影响市场经济数据统计。针对企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，在优化准入服务的同时，加强改革创新，惠及退出环节，线上线下多措并举，促进企业“新陈代谢”。

降低企业退出成本。现在企业注销可直接登录“国家企业信用信息公示系统”，进行清算组备案、免费发布注销公告，为每户注销企业节省300-400元登报公告成本。企业也无需提交纸质清税证明，税务部门会自动反馈相关信息，减少提交材料数量。另外，在扩大简易注销适用范围，压缩公告时间由45日至20日的基础上，全省率先上线简易注销全程电子化服务，依托面部识别、实名认证、电子签名等技术手段，实现简易注销“零跑动”。1-11月，本市通过简易注销退出的市场主体总数达到3.5万余户，占同期注销企业的三分之二以上。

畅通企业注销渠道。参照企业开办模式,推动企业登记、税务、社保、医保、印章、公积金、银行、商务、海关等注销环节流程再造，实现“一网通办、一表填报、并行办理”新模式。企业申请注销后，清算信息自动推送至税务、社保等相关部门，企业“一网”可获知注销各环节流程、进度和结果，全面提升办事体验。同时推出企业注销预检与注销进度自查服务，对无“社保、公积金、税务”等注销风险点的企业，自动办理社会保险与电子印章注销业务；存在注销风险点的企业可有针对性地办理注销业务，大大增强企业办事的透明度和可预期性，企业注销登记周期缩短30%以上。

破解注销疑难杂症。创新实施“代位注销”制度，对因企业或企业之外的其他市场主体已经注销导致其分支机构或者其出资的企业无法办理注销等相关登记的，可以由已经注销市场主体的继受主体或者投资主体代为办理，解决企业“退出无门”的困境。推行“个性定制”，在实施标准化服务的基础上，建立企业注销疑难登记事项定制化服务机制，针对特殊问题制定个性化方案，进一步提高企业退出质量和审批效率。