半岛政前方| 青岛：易进易出 打造营商环境的“活水”生态

半岛全媒体首席记者 李晓哲

“青岛成为全国电子证照联动应用数量最多、应用场景最广的城市。”12月28日上午，青岛市政府新闻办举行新闻发布会亮出这一成绩。

简单的一句话，背后是无数商户省却的大麻烦。可能很少人知道，开超市还要办出版物经营许可证，其他的证件需要办理的更是多达几十个。但现在只需要一次性办理一个电子营业执照，就能轻松解决这个问题。联展联用改革后，这些电子许可证都可以通过电子营业执照小程序一键领取、同步展示，方便快捷、安全高效。

电子营业执照的推广是青岛企业兴办行政审批改革成果的一个缩影。在青岛，易进易出的企业开办行政审批，让市场经营主体有了更多的自由度，形成源源不断流动着的活水生态。作为企业开办的第一步，市场主体在青岛能明显感受到走得容易走得稳。

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有热情有真心，好政策发挥真作用

企业开办作为经营者投资兴业的第一道关口，是优化营商环境的第一线、最前沿，也是市场主体体验政务服务的第一环节。

“今年以来，青岛市行政审批服务局聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个重点，以更大力度、更实举措，优化营商环境，不断提升企业开办服务水平，推出企业开办智能一体化平台2.0版本，强化市场主体在开办企业过程中的体验感和获得感。”市行政审批服务局副局长刘瑞金介绍，近年来青岛市行政审批局聚焦用户体验、细化改革举措、拓展服务应用，积极争取国家市场监管总局、省市场监管局改革试点任务，“一照通办”“照章联办”“融资好办”等举措让青岛走在了全省乃至全国前面。

的确，青岛作为全国电子证照联动应用数量最多、应用场景最广的城市，已经实现了13个大类的67种电子许可证及企业经营异常名录信息、严重违法企业名录信息等信用数据，自动归集到企业电子营业执照名下。

一次身份验证，证照联动应用，给企业省去了不少财力和精力。

青岛还在省内率先实现电子营业执照+电子印章同步发放，联合区域性股权市场、市场监管部门共建全省首个政企股权登记数据互联互通平台——“股易通”平台，多项举措走在前列。

以“股易通”平台为例，这个平台实现在蓝海股权交易中心挂牌或托管的非上市股份公司、有限责任公司和有限合伙企业的财产份额托管、出质登记等信息互联互通，实行有限合伙企业财产份额质押融资登记。

平台上线5个月累计为青岛市非上市股份公司办理股权质押5640万股，实现融资4.9亿元，办理股权转让7728.24万股，总计金额3.24亿元。

行政审批的改革，带给企业不仅仅是“少跑腿”这么简单，企业享受到的是真金白银的实在。

好的营商环境也应该是这样：

不仅仅有开门听到“您好，有什么可以帮您”的热情，更应该有“没问题，我们来办”的真心。

国家近年来大力推广“电子两证”应用，根据市场监管总局印发的《电子营业执照管理办法》有关规定，电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体的“身份证明”。但电子营业执照的应用毕竟面临接轨适应的过程，这需要全社会的共同努力，但从根本上要有体制机制的保障。只有政策支持了，各方才会愿意干。也只有政策真正被百姓接受了，才算是好的政策。

对此，青岛充分发挥电子营业执照身份证明的作用，将电子营业执照系统与青岛市企业开办智能一体化平台、社保、医保、公积金、税务等系统对接，实现市场主体凭电子营业执照上的“扫一扫”功能，就可以登录办理企业开办、公章刻制、涉税事项、医保社保、单位公积金缴存账户开设、企业登记档案查询等业务，解决了市场主体在不同部门业务系统重复注册验证的问题，提升企业办事体验感。

还创新推进电子营业执照系统与青岛市通用审批平台系统的对接，全市951项政务服务事项都接入电子营业执照。

还出台相关规定，推广电子营业执照在银行账户业务办理中的应用。

……

数据显示，今年以来企业通过电子营业执照扫码登录达到69.9万次。

老百姓用自己的实际行动为好政策投了票。

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有措施有手段，数字赋能智慧升级

青岛在企业开办政务服务方面走在了全省乃至全国前列，有敢为人先的意识，更有经济社会快速发展尤其是智慧城市等技术手段长足进步的支撑。

“数字青岛”建设是青岛市久久为功之所在。近年来也通过招引、本土培育等手段，培育起一系列技术支撑型的企业、项目，这也赋能了政务服务的提升。

按照“数字青岛”建设的部署要求，青岛市加快推进行政审批的数字化转型，依托“青岛市企业开办智能一体化平台”，线上将企业开办涉及的营业执照办理、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、公积金开户、银行预约开户7个环节，优化为“一网一表、一个环节”；线下在全市14个政务服务大厅均开设“企业开办一窗式服务专区”，企业开办实现“两减两少”，即减材料、减时限、少跑腿、少填报。

今年，青岛市行政审批局会同青岛市税务局、市公安局、市市场监管局等部门出台《青岛市深化商事制度改革优化企业开办工作实施方案》，实现审批服务再提速，将企业开办的7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。

而数字赋能智慧升级还远远没有到此停步。

在全国率先建成首个“索引式”智能导办登记服务模块，对1.2万个企业名称行业词汇进行全面梳理，匹配2300余条经营范围用语，梳理提供包括生活服务、医药健康、食品餐饮、商贸零售等16大类、113个经营范围主题套餐，供申请人一键选择使用，实现企业登记注册界面“千企千面”。

为解决企业群众办理业务“不会填、易填错”难题，对企业开办6类常用的企业类型，260余个填报项，进行“白话”式解读，并将“嵌入式”填报指引推广至第130项政务服务事项。采用图表化、超链接等形式设置填报指引，让企业“一看就明白”“对照就能填”，有效降低填报驳回率，提高办理效率。

还全面分析企业群众咨询较多的问题，从2万余条电话及前台业务咨询中归纳总结出2100余个常见企业登记咨询问题，申请人只要在咨询界面输入业务办理关键词，即可实现问题答案的自动匹配、实时回复，为申请人打造全天候、精准化在线帮办服务。

……

细节，还是细节！

政务服务在数字赋能下不断优化。而在多方合力作用中，质变成为企业开办行政审批的智慧升级，最终受益的还是市民企业，享受到的是全方位、多样性、多渠道、便利化的政务服务。

不仅如此，企业开办甚至可以不用到市民中心办理，甚至在青岛市电子税务局网站都能办理，网办率也达到92%以上。青岛市税务局依托青岛市电子税务局，大力拓展“非接触式”网上办税，网上办税规模水平位于全国前列，实现了网上服务水平的跨越式提升。截至2021年11月底，青岛市电子税务局各类办税业务事项已经达到431项，较2020年功能数量增长30%以上，实现214项“非接触式”涉税缴费事项全程网上办，全面支持进一步深化税收征管改革、优化税收营商环境、减税降费等一系列重点工作的实施落地。目前青岛市电子税务局已经成为全市纳税人和缴费人最主要的办税缴费场所，2021年截至目前通过网上办理业务的笔数超过2000余万笔，占全市全部纳税人申请业务量的90%以上，网上申报率更是达到99.6%。

打通各职能部门工作，打通企业服务的全流程，这才是数字赋能的最终意义和目的。

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打造能进能出易进易出的“活水”生态

市场主体感受到的审批便利，背后是行政审批等职能部门主动推进流程再造的作为之举。

这不仅仅体现在企业开办上，更体现在企业注销上。

过去企业注销时间相对较长、程序相对繁琐，不少企业停止经营后，未及时办理注销流程，久而久之成为“僵尸企业”挤占社会资源，增加行政成本，影响市场经济数据统计。

针对企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，青岛市在优化准入服务的同时，加强改革创新，惠及退出环节，线上线下多措并举，促进企业数量的“新陈代谢”。

现在企业注销可直接登录“国家企业信用信息公示系统”，进行清算组备案、免费发布注销公告，为每户注销企业节省300-400元登报公告成本。

企业也无需提交纸质清税证明，税务部门会自动反馈相关信息，减少提交材料数量。

另外，在扩大简易注销适用范围，压缩公告时间由45日至20日，全省率先上线简易注销全程电子化服务，依托面部识别、实名认证、电子签名等技术手段，实现简易注销“零跑动”。

省钱、省力、省时间！

1-11月，青岛市通过简易注销退出的市场主体总数达到3.5万余户，占同期注销企业的三分之二以上。

能进能出，更是易进易出。让市场主体的“池塘”里进出有度，活水则会源源不断。

为了畅通企业注销渠道，青岛参照企业开办模式，推动企业登记、税务、社保、医保、印章、公积金、银行、商务、海关等注销环节流程再造，实现“一网通办、一表填报、并行办理”新模式。企业申请注销后，清算信息自动推送至税务、社保等相关部门，企业“一网”可获知注销各环节流程、进度和结果，全面提升办事体验。同时推出企业注销预检与注销进度自查服务，对无“社保、公积金、税务”等注销风险点的企业，自动办理社会保险与电子印章注销业务；存在注销风险点的企业可有针对性地办理注销业务，大大增强企业办事的透明度和可预期性，企业注销登记周期缩短30%以上。

还创新实施“代位注销”制度，对因企业或企业之外的其他市场主体已经注销导致其分支机构或者其出资的企业无法办理注销等相关登记的，可以由已经注销市场主体的继受主体或者投资主体代为办理，解决企业“退出无门”的困境。推行“个性定制”，在实施标准化服务的基础上，建立企业注销疑难登记事项定制化服务机制，针对特殊问题制定个性化方案，进一步提高企业退出质量和审批效率。

简易注销改革实施以来，已经成为最受企业欢迎的改革举措之一。

企业办事体验感全面提升！

“营商环境是企业生存发展的土壤”，对于城市高品质发展意义重大。行政审批服务工作是政务服务的“窗口”，更是政民沟通的“圆桌”。只有从百姓角度、从企业角度出发，坚持需求导向、问题导向，想群众所想、办群众所盼，全心全意为人民服务，进一步提高企业开办服务水平，才能让百姓企业深入感受改革红利，不断提升企业办事便利度、体验感、获得感，才能吸引更多人来青创业、兴业，让青岛真正成为永远洋溢着创业激情和服务温情的国际化大都市。