打造全省首个胶东经济圈新的增长极！莱西莱阳一体化发展先行区“路线图”明确

风口财经记者 李红梅

　　近日，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意，由省发展改革委正式印发实施，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。据了解，莱西莱阳一体化发展先行区（简称“双莱”先行区）范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万。

　　《方案》围绕打造胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆四大发展定位，统筹莱西莱阳两市生产、生活、生态空间，科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护，构建“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局。

打造胶东经济圈新的增长极

　　莱西市、莱阳市位于胶东经济圈中心区域，两市地理空间相接、产业发展相融、人缘文化相亲，具备良好的一体化发展基础。

　　规划建设莱西莱阳一体化发展先行区，是推动胶东经济圈一体化发展的先手棋和突破口。有利于促进两市资源共享、协作联动，打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点。有利于加快破除城市之间行政和市场壁垒，率先探索共建共享、共创共赢的新机制。有利于放大国家城乡融合发展试验区政策效应，探索形成城乡融合、共同富裕的新路径。

　　为落实《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》，《方案》明确了莱西莱阳一体化发展先行区的四大发展定位：

　　胶东经济圈新的增长极。推动科创产教深度融合，构建特色鲜明的主导产业，增强城市经济、人口承载力和精致品质，提升区域综合竞争力，形成交通畅达、创新活跃、产业集聚的经济隆起区。

　　县域同城化发展典范。推动两市主城区相向发展，发挥经济开发区毗邻优势，搭建产业联动、园区共建、投资运营、环境联保、城市共治等重大协作平台，构建产城融合、宜业宜居的毗邻县域合作新标杆。

　　“两山”基地建设样板。依托国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，筑牢生态基底，厚植生态优势，优化国土空间开发格局，将生态资源优势加速转化为生态产品和生态价值成果。

　　国家城乡融合标杆。放大莱西国家城乡融合发展试验区政策红利，探索城乡深度融合体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补的新型城乡融合发展格局。

“一带两区三廊多点”布局

　　《方案》指出，统筹莱西莱阳生产、生活、生态空间，科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护，提高空间利用效率，构筑“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局。

　　一带集聚，即建设沿G204产业集聚发展带。发挥G204内接外联的主轴作用，联动莱西姜山、望城、河头店与莱阳团旺、吕格庄、冯格庄等毗邻镇街，串联两市经济开发区、望城文创园、白垩纪恐龙园等重点平台，引导高端装备、绿色化工、商贸物流、休闲旅游等产业集聚发展，打造优势互补、协同互动的产业延绵带。

　　两区引领，即推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展。产城融合联动区包括两市中心城区与经济开发区，重点打造莱西北京路—莱阳站延伸线、莱西吉林路—莱阳龙门路两条城市发展轴，推进两市经济开发区产业一体化发展，实现居住、商贸、教育、医疗等服务功能耦合。城乡融合联动区包括莱西姜山镇、莱阳团旺镇以及莱阳穴坊镇等重点区域，共建先进制造、现代农业等产业园区，开展产业链、平台化和市场化招商，加速导入新能源汽车、设施农业、乡村旅游等项目，探索产业分工协作、城乡一体化发展新模式。

产城融合联动区发展布局

城乡融合联动区发展布局

　　三廊环抱，即构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道。统筹山水林田湖草综合治理，以生态廊道为主脉，加大耕地和永久基本农田保护力度，保育河流水系、森林、湿地、海域等生态资源，深入推进生产生活方式绿色低碳转型，探索生态产品价值实现新路径。

　　多点支撑，即打造若干城镇支撑点。立足全域统筹、城乡一体，以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等镇为重点，不断完善城镇基础设施配套建设，引导农村人口、生产要素与服务资源向城镇集聚，打造各具特色的新型城镇群。

2025年同城化取得实质性进展

　　《方案》提出，“双莱”先行区将通过加强区域协同创新、合力打造特色主导产业、实施生态环境共保联治、加快基础设施互联互通、提高协同对外开放水平、推动公共服务共建共享、创新一体化发展体制机制等务实举措，探索毗邻县域同城化发展新模式。

　　《方案》同时明确了“双莱”先行区发展目标：到2025年，先行区主要功能框架基本形成，同城化发展取得实质性进展，功能齐全、协同高效、资源共享的一体化发展新格局初步形成。

　　经济高质量发展水平显著提升。新能源汽车、高端化工、绿色食品等特色优势产业区域内分工更加合理、协作效率大幅提升，区域产业链、供应链高效联动，国家和省级创新平台建设持续推进，数字经济加快发展，力争地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长10%左右，研发经费投入年均增长4%左右。

　　城乡融合发展取得突破。试验区各项改革探索任务全面完成，党建引领乡村振兴的“莱西经验”深化拓展，乡村治理体系进一步健全，人才、土地、资本等要素城乡双向自由流动的制度性通道基本打通，乡村资产产权保护交易制度基本建立，城乡发展和居民生活水平差距明显缩小，城镇化率达到60%，形成具有全国影响力的城乡融合特色品牌。

　　改革开放成果更加丰硕。制度性交易成本明显降低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，区域市场一体化步伐加快，两市规划对接、政策衔接实现重大突破。积极融入胶东经济圈一体化发展，协同开放水平显著提高，营商环境达到国内一流水平，新吸纳就业人口10万人，中心城区人口达到70万人以上。

　　协调发展格局初步形成。以G204为主轴，两市主城区和经济开发区产城融合率先突破，主要市政道路实现互联互通，毗邻区域水、电、暖、气等基本实现并网配套，产业发展、生态环保、公共服务等领域一体化项目加快建设，集聚要素、辐射周边效应明显提升，区域联动发展态势日趋显现。

　　生态宜居水平持续提高。生态环境协同监管和区域生态保护补偿机制更加完善，生产生活方式绿色转型成效显著，五龙河、大沽河等流域综合治理取得重大突破，绿色宜居城镇建设取得显著成效，土壤环境风险得到全面管控，市区空气质量优良天数比率达到86%以上。

　　公共服务便利共享成效明显。基本建成宜居、宜业、宜游的幸福先行区，基本公共服务一体化水平持续提升，均等化水平稳步提高，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增长8%左右，人均预期寿命提升至81岁，基本养老保险参保率达到96%以上。