两会面对面丨山东魄力青岛格局·济青联动发展：代表委员热议提升济青联动发展能力 助推山东半岛城市群高质量发展

半岛全媒体首席记者 李晓哲 刘笑笑

“充分发挥山东半岛城市群龙头作用，推动‘一群两心三圈’协同发展”，省政府工作报告用一句话基本阐述了山东未来一段时间的发展格局。而其中济南、青岛的联动发展被赋予举足轻重的作用，两城联结，将构成山东新时代的一根“挑山扁担”，担起山东半岛城市群高质量发展的重担。

邵莉代表：

构建济青陆海大通道，做强山东半岛城市群

从济南到青岛，在山东版图上画出一条横向大通道。济青联动发展，通过这条大通道的以点连线、以线带面作用，从而带动山东半岛城市群的整体崛起，这也正是其意义之所在。济南市规划设计研究院院长邵莉代表此前在考察研究济南国际内陆港功能打造的时候就注意到，这条陆海大通道的打通，将带动整个山东半岛城市群的高质量发展进一步提升。

“当时济南也在研究国际内陆港的建设，我们就想，济南属于山东内陆港打造条件最好的，但还是需要有个陆海联动、陆海沟通的海上港口，青岛当然是最好的选择。”邵莉说，济南和青岛强强联合，将打造成为一条功能完备的陆海联通大通道。

要实现这一构想，两个城市或将在海关等多个领域寻求突破，以期合作共赢。例如在海关通关方面，建立联动机制、优惠机制等，青岛货物如果需要陆港可选择从济南走，而济南的货物需要海港出海也会选择青岛。这种机制建立起来后，必将形成互惠互利的局面，最终带动整个山东的发展。

济青陆海大通道的打造，还有一个先天优势可以凭借，那就是已经运行百余年的胶济铁路。邵莉认为，可以通过研究如何依托胶济铁路的运输通道功能，快速建起陆港、海港联通的运输大通道。

邵莉认为，济青陆海大通道一旦打通，受益的将不仅仅是济南和青岛两座城市，对整个山东来说都是重大举措。“因为济南、青岛是山东半岛城市群两个核心城市，它们对周围都是有集聚带动和辐射作用。这两个城市如果强强联合，对整个山东都是有好处的。”

加强济青联动发展，同样也是山东落实黄河战略的重要一环，意义重大。“黄河战略中，肯定是把山东省看作一个整体，来推进落实的。如果真正说流域归属的话，济南更近一些，但在黄河战略里面，山东要发挥龙头带动作用，就是要让山东半岛城市群共同发力。”邵莉表示，作为山东半岛城市群的两个核心城市，济南和青岛联动起来，共同发挥出山东半岛城市群在整个黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中的龙头作用，影响深远。

姜东代表：

济青联动发展推动新时代齐鲁文化内涵延伸

济南、青岛，代表着在齐鲁大地上两种文化下的城市典型发展模式，在青岛市北中新法律服务所主任、姜东经济纠纷调解工作室主任姜东代表看来，打造“一群两心三圈”、推动济青联动发展，正是作为山东“两心”的济青这两座城市，寻找优势互补、差异发展、互利共赢的发展历程，也是齐鲁文化融合在新时代的内涵延伸。

“其实齐鲁文化从渊源上来讲，包含了齐的商贾文化和鲁的礼仪文化，而齐鲁文化在历史上结合得很好，在山东大地上源远流长。”姜东说，历史发展到今天，济青联动发展是顺应时代的需求做出的选择。济南作为省会，厚重大气，这几年的发展也是有目共睹；青岛时尚，有天然的良港，有对外交往和贸易优势，近年来的快速发展同样引人注目。双方应该分析好各自优势，用好相关政策，发挥好政府的作用，通过联动发展进而带动整个山东半岛城市群的崛起。

姜东说，济青联动发展非常符合山东未来发展的需要。双城联动发展要考虑两个城市文化的差异、市场的差异，通过发挥每个城市最具有核心竞争力、市场竞争力的优势产业，更好地分配资源，各自发挥自身优势，通过自身优势发展，更好地带动半岛城市群，真正让山东成为既大又强的山东。

治大国如烹小鲜。姜东认为，城市的发展是长期的系统的工程，需要有持续性的政策、符合发展规律的政策予以保证。而通过城市发展带动区域崛起，更需要前瞻的定位和科学的制度保障，这需要认真思考。

而济青联动发展未来的目标，也不应该定位在与其他区域的竞争上，而是要竞合，要学习其他城市的优势，转化为自身的发展动力。更不能故步自封，把眼光仅仅放在省内。要在营商环境打造、人才招引等方面解放思想、放开眼界、取人之长、补己之短，通过济青的联动发展和辐射带动，将山东打造成为发展要素聚集的区域。

在政策制定方面，要有针对性、可行性。姜东认为，政务服务中，政府不应该仅仅是企业和百姓的“保姆”，服务好固然重要，但也要起到引领作用，真正让企业和百姓享受到实惠。例如一个创业企业，它真正需要的应该是政策的解读、是市场的把握，政府就应该在提供办证减免、创业补助等之外，重视市场的引导、政策的支撑。“一切由市场决定，由企业和百姓的需求来决定。”

徐超丽委员：

济青强强联手，协同唱好“双城记”

省政府工作报告中明确提出，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，推动“一群两心三圈”协同发展。在不久前正式出炉的《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》中，提出强化济青双城联动。在山东大学宏观经济预测中心主任、民建省委理论研究工作委员会主任徐超丽委员看来，在多重国家战略的加持下，山东迎来了战略性发展机遇。济南和青岛两个城市应该深化合作、相互带动、功能互补、资源共享。济南是新旧动能转换先行区，是全省 “政治-文化”中心；青岛是对外开放的桥头堡，是制造业、海洋蓝色产业的基地，因此，“济青不是竞争关系，而应通过差异化发展形成互补优势，协同唱好‘双城记’，助推山东整体高质量发展。”

徐超丽委员以教育举例说：济南和青岛的高校教育资源占到了全省高校教育资源的70%以上，这是一个非常大的优势。未来数字经济和绿色经济的发展趋势，是以创新为共同基础的，而创新的基础是人才和教育。“山东大学青岛校区启用以来，整建制地搬迁了6个学院，回应国家重大需求和科技前沿趋势，建立了网络空间安全学院、国际创新转化学院。青岛校区的网络空间安全学院和微生物技术国家重点实验室等，引进培养了青年科学家群体，为青岛、为山东的产业发展提供了科技支撑。微生物技术国家重点试验室与青岛很多知名企业都有项目合作。”

战略性新兴领域的布局上，山东也正在起势。采用中国工程院院士刘韵洁的确定性网络技术，已建设完成覆盖16市的全球首张5600公里确定性网络，各项指标达到国际先进水平，将为大规模机器通信、远程操控、济南、青岛超算中心等提供重要支撑。再加上2021年5G基站建设以济南青岛为主，未来济青之间的联动会更加高效。

徐超丽委员建议，济青两市利用各自的区域优势和存量优势，多做合作共赢的实事，带动山东半岛城市群的一体化发展，带动山东高质量发展。