两会面对面丨山东魄力青岛格局·胶东一体化：五市像一家人一样抱团发展 代表委员热议胶东城市圈如何打好先发优势牌

半岛全媒体首席记者 刘笑笑 李晓哲

听不够的胶东家乡话，吃不厌的鲅鱼蛤蜊，胶东一体化发展的基础优势明显，五市像一家人一样抱团发展；发展要素的富集又让这里有了先发优势，各个领域几乎无缝对接让胶东一体化顺利推进，成果斐然。而下一步胶东经济圈如何抢占先机，在全省“一群两心三圈”的发展大格局中找到合适的定位，与其他兄弟城市协同助力山东高质量发展，是两会上代表委员热议的话题之一。

孙永建代表：

“双莱”一体化，百姓看得见实实在在

莱西莱阳一体化发展先行区获批建设，让莱西市日庄镇河头新村党委副书记、河头村党支部第一书记，青岛燕妮奶牛专业合作社理事长孙永建代表格外高兴。“莱西、莱阳两地成了一家人，先行区统筹莱西莱阳两市生产、生活、生态空间，科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护，势必会给老百姓带来实实在在的收益。”孙永建说。

孙永建的老家距离莱阳很近，周边很多人的亲戚都在莱阳。虽然两市分属青岛和烟台，但交流频繁，有一种莫名的亲切感。“以前莱阳莱西本是一家亲，现在又成了一家人。”孙永建说，“双莱”一体化发展一直是莱西莱阳人民的共同期愿，现在终于梦想成真。

按照《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，先行区统筹莱西莱阳两市生产、生活、生态空间，科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护，提高空间利用效率，构筑“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局。作为一名来自基层的代表，孙永建非常关心农业，而莱西和莱阳在发展高效农业方面均取得了一定成绩。“双方携手发展后，可以优势互补，资源共享，将农业做大做强。”

此次上会，他带来了出台专门政策推动经济薄弱镇乡村振兴的建议。他说，莱西市部分经济薄弱镇在产业发展和道路、排污等基础设施建设方面仍然存在短板。建议制定支持经济薄弱镇突破发展的专门政策，在美丽乡村示范村连片打造、闲置宅基地盘活、建立帮包机制、田园综合体、现代农业产业园等方面加大政策支持力度，推动经济薄弱镇打造乡村振兴齐鲁样板。“比如，建立国有平台公司和经济薄弱镇帮包机制，定向投入资源、资金，产生的效益全部返还或按比例返还；实行土地点状供地政策，合理规划国土空间红线，盘活闲置土地、低效土地，提高土地利用率；协助经济薄弱镇尤其是农业型乡镇引进果品精深加工型企业，加快冷链物流、电子商务发展，促进一二三产深度融合发展。”孙永建说， “双莱”一体化发展，这些政策支持将为莱西莱阳两市带来共同利好。

马波委员：

打造一套胶东经济圈的旅游营销体系

胶东经济圈一体化发展正全面起势。去年省政协十二届四次会议期间，青岛大学旅游与地理科学学院教授马波委员就针对胶东经济圈一体化发展提出了自己的建议。今年，马波委员继续关注我省这一重大举措，并建议进一步打破行政上的壁垒，加强胶东五市的分工合作，让胶东经济圈一体化不断提速，打造全省高质量发展强劲引擎。

“要做好胶东经济圈一体化发展的大文章，我认为首先要进一步打破行政壁垒，要用经济区域的角度代替原来行政区域的角度思考问题，要放在经济圈内全盘规划，而不是局限在哪个市。胶东五市要跳出原有城市定位，以都市圈思维和视野，提升自身城市能级。”马波委员认为，青岛、烟台、威海、潍坊、日照作为推进胶东一体化发展的责任主体，要明确工作分工，完善工作机制，形成一个跨行政区域的议事、咨询、决策机构，协调推进一体化发展重大事项。

同时，胶东五市之间的经济分工合作要进一步加强。“我们也很高兴地看到，今年年初，莱西莱阳一体化发展先行示范区获批建设。这其实就是几个中心城市之间加强合作，并将合作落实到县域经济的层面上。”马波说，“双莱”一体化被视为推进县域合作的先手棋和突破口。在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，加速两市资源共享、优势互补、协作联动，打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点。

可以看到的是，胶东经济圈一体化发展,已经远远突破了狭义的经济范畴,而是延伸到方方面面，在多个领域“遍地开花”。马波以旅游业举例说，在2020年，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市文化和旅游局联合签署并共同发布《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》，成立“胶东经济圈文化旅游合作联盟”，这就对胶东经济圈文旅一体化发展起到重大推动作用，有利于带动五市文旅产业大发展。

烟台、日照等城市的旅游规划，马波都曾参与起草过，对胶东五市的旅游资源非常熟悉。“这些城市都有一个特点——都是海滨城市，海岸线是连在一起的，文化和自然条件也有相似性，所以既要考虑合作，也要有明确分工；既要错位，又要发挥合力。要依据各自的禀赋特色，避免雷同，寻求个性化和差异化的发展。”马波建议，胶东经济圈应该打造一套整个经济圈的旅游营销体系，比如整个胶东地区是一种什么样的形象，可以根据五市一产二产新的发展情况，重新定位，合作推广。

“当然，要配合胶东经济圈一体化的发展，也需要一系列的基础设施和制度建设的支持，例如加强这些城市之间的交通联系，协同建设一体化综合交通体系。”马波说，胶东半岛面临的机遇无比重大，相信将很快迎来第二次快速崛起，一个全新的胶东正在向我们走来。

赵起良委员：

依托妈祖文化打造民间交流平台性载体

妈祖文化在山东有800多年历史，尤其是以沿海城市为主体的胶东五市更是有丰厚的妈祖文化积淀。山东省妈祖文化交流协会会长赵起良委员认为，在全省推进山东半岛城市群高质量发展的同时，妈祖文化的民间交流基础将有助于打造平台性载体，通过文化交流推动胶东经济圈乃至山东半岛城市群协同发展。

赵起良说，山东自古以来就是海上贸易的重要通道，是古代海上丝绸之路的起点之一，也是陆海两条丝绸之路的交汇点，在丝绸之路的起源和发展过程中占有重要位置。“山东省的妈祖文化有悠久的历史，有史料记载的山东省内的妈祖庙有四五十处，主要分布在沿海各地，并随着漕运线路的延伸而深入到山东内陆地区，最南端到达菏泽的曹县，最北端到达德州。”为此，他提出利用好妈祖文化的民间交流基础，建议创立妈祖文化旅游节庆品牌，打造妈祖文化交流高地，助力胶东经济圈乃至山东半岛城市群的高质量发展。

妈祖文化，是优秀中华传统文化，中国最具世界影响力的海洋文化遗产。2009年妈祖文化被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，妈祖祭奠位列“中华三大祭典”之一。妈祖文化的意义越来越受到各方重视。

2017年青岛首届妈祖文化节吸引上千名海内外华人华侨参与盛事，吹响了海上丝绸之路沿线国家的文化认同、文化交流、文化融合的集结号。2020年5月，山东省妈祖文化交流协会在青岛成立，让妈祖文化的交流推广得到进一步提升。

2021年，弘扬妈祖文化被写进《青岛市“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要》，明确提出，“开展海洋主题文化创建活动，建立一批海洋科普与教育示范基地，支持开展妈祖文化等海洋文化交流，促进海洋文化传播。”

赵起良说，各个城市之间的妈祖文化交流，让最具海洋文化特色的妈祖文化与厚重的齐鲁文化有机结合，充分展示文化的魅力，以新思路、新举措、新作为凸显山东的文化大省特质，并以妈祖文化为平台充分带动对港澳特区、我国台湾地区及“一带一路”沿线国家的交流合作，为经贸、旅游及相关产业注入活力，创造价值。

赵起良建议，高度重视发挥妈祖文化的凝聚力和感召力，以举办妈祖文化旅游节为载体，广泛宣传推介，放大并延伸办节效应，将妈祖文化旅游节打造成一个可持续性的、常态化的节庆项目，实现“文化搭台、旅游经贸唱戏”的效果，通过平台化打造，切实为胶东经济圈乃至山东在文化、旅游、经贸及招商引资引智助力。