海岱财评｜新开工3889个小区，山东老旧小区改造这样打造“民心工程”

大众日报记者 方垒

2021年，山东老旧小区改造成绩单颇为亮眼：全省开工改造老旧小区65.56万户、完工63万户，居全国首位。今年，山东将以更高标准推进老旧小区改造，新开工改造1963个项目、3889个小区，惠及城镇居民67万户。

住房是民生之要，老旧小区改造既是关系群众切身利益的民心工程，也是事关经济社会的发展工程。数据背后折射的是全省各地高度重视城镇老旧小区改造，凝聚合力、统筹推进的生动实践。

山东自2015年开展老旧小区改造试点，2016年全面推开。一个个改造项目紧锣密鼓推进，一个个老旧小区蝶变重生，让幸福感在群众“家门口”落地生根。尤其去年以来，山东将老旧小区改造作为党史学习教育“我为群众办实事”重要内容，聚焦群众需求、改造标准、资金支持、项目开工、质量监管等环节，综合施策、精准发力，努力打造民心工程、精品工程。

山东省住房和城乡建设厅作为城镇老旧小区改造的主管部门，坚持早谋划、优流程、促开工，于2020年10月确定并下达各地2021年度老旧小区改造计划，在抓好疫情防控的同时，指导各地优化简化立项、设计、招投标等环节，加快老旧小区改造项目手续办理。同时，印发改造内容清单，明确15项基础类改造内容要应改尽改，13项完善类改造内容要能改则改，8项提升类改造内容要结合小区实际尽量改造。出台老旧小区改造技术导则、智能化改造指南等技术性文件，推动改造全过程质量安全监管，为推动长效改造奠定基础。

老旧小区改造是一项复杂工程，利益主体多元，工程体系复杂，想改好并不容易。加装电梯、建设无障碍设施、更换老旧管网、改造提升社区服务设施、建立后续管理机制……每一个环节都需要创新实践。各地坚持问需于民、问计于民，积极探索形成一批可复制可推广的典型案例和经验做法，其中淄博、枣庄两市探索的经验于去年11月被住房和城乡建设部列为《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第四批）》在全国推广。

淄博市动员居民参与改造相关施工监督，通过“眼见为实”打造“居民放心工程”。在改造现场设立工程使用主要材料展示柜，向居民展示采样的材料和质量合格证、检测合格证，邀请居民把采样材料和实际施工使用材料做比较。制作施工“明白墙”，将改造工程工艺和流程公示上墙，让居民明晰施工规范，方便居民监督。组织有工程施工经验、责任心强的居民成立义务监督队伍，随时监督改造项目进度和施工质量，并做好施工单位、居民之间的沟通协调工作。

枣庄市积极吸引社会力量参与，探索多方共担的改造资金筹集机制。鼓励供水、燃气、供热、通讯等专营单位参与老旧小区配套设施改造，对改造费用给予税收“计提折旧”优惠。通过调增容积率、改变土地用途等手段，盘活33处老旧小区闲置地块，吸引社会力量投资17亿元，完成提升类项目改造。

改造老旧小区事关百姓福祉，既要有量的保证，更要有质的提升。省住建厅要求各地，高水平编制改造方案，增加完善提升类改造内容，提高改造标准，将雨污分流、节能改造、弱电入地等优先纳入改造范围。创新金融支持方式，落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等政策，创新丰富“4+N”模式，探索可持续投入新途径，构建共建共享新格局。

根据山东省住房和城乡建设事业“十四五”规划，到“十四五”末，我省将全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务，力争基本完成2005年建成的老旧小区改造任务。届时，一个个老旧小区将重新焕发青春光彩，不仅基础设施、居住环境得到极大改善，基层治理水平和能力也将进一步提升，城市将更加美丽、宜居。