青岛:打造“复议睦万家”品牌 行政复议日益成为化解行政争议主渠道

2022-04-07 23:29 大众报业·半岛新闻阅读 (44002) 扫描到手机

半岛全媒体记者  张 雷    通讯员  徐绍阳

“感谢你们帮助,我们企业与行政机关已经达成和解,避免了几十万的损失,工人们又有指望了。”青岛某食品有限公司的企业负责人激动地告诉复议办案同志:“这次对我们是很好的教育,我们会按照法律法规要求规范企业管理,堵住经营漏洞。”

这是青岛市行政复议机关调解和解工作的一个缩影。在情理法相结合的不懈努力下,当事双方感受到行政复议的“力度”和“温度”,最终达成和解。近年来,青岛市行政复议机关坚持以人民为中心、为群众办实事,充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势,打造“复议睦万家”品牌,推动行政复议成为化解行政争议的主渠道。据了解,2022年以来,市级行政复议机关已收到复议申请300余件,其中调解和解成功60余件,调解和解率约占办案总量的20%;通过调解和解行政机关主动撤销或变更行政处罚,为多家企业避免经济损失100余万元。

每年办理“民告官”上千件 千头万绪的案件牵着千家万户的企盼

走进青岛市司法局行政复议处和应诉处办公室,墙上挂着的多面锦旗映入眼帘。“每当看到这些锦旗,我们就想到群众对复议工作的信任与期盼。这时刻提醒我们,要真情实意为群众解难题、办实事,这正是复议睦万家的初心和使命。”复议办案同志说到。他们是这样想的,也是这样做的。从最困难的群众入手用心调解,对群众申请事项做到设身处地、感同身受,带着对群众最朴实的感情解决“操心事、烦心事、揪心事”;从最突出的问题抓起用情调解,在自然资源、房屋征补(拆迁)、城市管理、工伤保险等领域加大调解和解力度;从最现实的利益出发用力调解,多听市场主体声音,助力优化法治化营商环境。“通过复议调解和解、释法说理,解开了老百姓心头的大疙瘩,消除了群众对行政机关的误会,避免了讼累,我们多些付出,群众多些满意,值了。”

做好调解和解制度设计 为化解行政争议铺路搭桥

据了解,青岛市行政复议体制改革推进以来,市级行政复议案件数量大幅增长,2021年市级行政复议机关办案量占全市总量的一半。“做调解和解工作,经常比直接作复议决定更耗费时间和精力。在案件数量指数级增长的情况下,调解和解如何提质增效,我们一直在不断探索。”复议办案同志介绍到:“我们的做法概括为:成立一支专业队伍、开展两个领域合作、把握三个关键环节。”即:一是成立行政复议调解和解委员会,委员会由律师、高等院校、科研机构专家学者等百余人组成,是一支素质高、专业强的法治队伍;充分发挥调解员的行业优势、中立地位,对部分案情复杂或利益攸关的案件引入调解员居中调解,打消争议双方对复议机关可能“偏向”的顾虑,尤其帮助申请人放下戒备心理,取得良好的沟通效果。二与市中级法院、市检察院分别会签文件,建立化解行政争议协作机制,强强联手提升行政争议化解的质量和效率。三是在复议接待受理、立案、审理三个环节全程调解和解,尤其针对易发多发案件如道路交通行政争议,创新探索执法复核“直通车”,复议机关经初审认为涉嫌行政执法不规范情形较为明确的,立即与行政机关沟通,由行政机关自行复核并主动纠错,从而彻底改变了行政机关等待复议决定再纠错的习惯性做法,使正义“早到不迟到”;申请人同时撤回复议申请,达到“案结事了”的良好效果。

通过复议调解和解小切口 完善法治政府示范创建大格局

“我们要做的是把群众装在自己心中、把实事办到群众心中,让群众感受到实实在在的成效。”复议办案同志介绍到,青岛市行政复议机关打造“复议睦万家”调解和解品牌以来,取得了显著成效。一是实现复议队伍作风能力大提升。通过要求办案人加强调解和解提高争议化解率,锻造了新时代复议应诉干部队伍“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力,优化了队伍素质。二是实现调解和解质量效率大提升。通过推进调解和解,案件实现了双方化解争议、申请人基本消除对原行政行为不满的结果,降低了复议后诉讼率,节约了司法资源,防止了程序空转而焦点问题得不到真正解决等问题发生,推动行政争议的实质性化解。三是实现复议政治、法律和社会效果大提升。制定《行政复议纠错决定履行情况回访规定》,对经复议调解被撤销行政处罚的申请企业开展回访调研,在企业讼累上做减法、在服务成效上做乘法,靠前一步、多问一句,拉近与申请人实际需求的距离,使行政复议调解和解成为加快法治政府建设的助推器。