今年将有哪些重点立法工作？妇女权益保障法拟再作哪些完善？全国人大常委会法工委解答

全国人大常委会法工委今天（4月14日）举行记者会，通报本次常委会会议拟审议法律草案的情况，并回答记者的提问。

有记者提问：近期，伦敦金融交易所的镍风波带来对期货衍生品市场的关注与瞩目，尽快推动期货和衍生品立法势在必行。期货和衍生品法第三次审议中，围绕进一步明确期货市场服务国家战略、服务实体经济的重要定位，为期货市场发现价格、管理风险和资源配置等基础功能发挥提供法律保障方面，将做出哪些新调整？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：期货和衍生品法草案对期货交易和衍生品交易进行规范，将现行期货相关制度上升为法律规范，将衍生品交易纳入调整范围，为期货市场和衍生品市场的健康发展提供法治保障，有利于发挥相关市场发现价格、管理风险、配置资源的功能，更好地发挥期货市场和衍生品市场服务实体经济的作用。

期货和衍生品法草案在注重发挥相关市场功能的同时，也注意防范化解市场风险。明确防范化解金融风险，维护国家经济安全是本法的立法目的之一；规定了比较完善的期货交易相关制度，如持仓限额、套期保值、交易者实际控制关系报备、保证金制度、当日无负债结算等制度；对监管机构防范系统性风险、建立健全期货市场监控监测制度、打击违法交易行为作了规定。

有记者提问：妇女权益保障法二次审议稿对加强保障妇女权益有哪些主要规定，如何增强法律的可操作性？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：二次审议稿在初次审议稿的基础上，进一步完善有关规定，加强妇女权益保障：一是，进一步突出对妇女人身权、人格权的保护，将修订草案第六章“人格权益”前移作为第三章，将章名修改为“人身和人格权益”，并增加妇女的人格尊严不受侵犯等规定。二是，增加有关强制报告与排查制度的规定，明确基层政府与群众自治组织、妇女联合会等方面的职责，及时发现和处理侵害妇女权益的违法犯罪行为。三是，增加有关入职查询制度的规定，有效预防学校发生对未成年女性的性骚扰、性侵害。四是，增加国家建立健全职工生育休假制度的规定，保障女职工生育休假权益，促进国家生育政策落实。五是，明确不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，进一步消除就业歧视。

二次审议稿修改完善过程中，进一步强化有关法律规定的可操作性：一是，制度设计中注重压紧压实责任、落细落实举措，进一步明确基层政府、群众自治组织、妇联联合会等方面有关职责，完善具体工作举措。二是，结合新增法律规定，完善有关法律责任，增强制度刚性，确保有法必依、违法必究。

有记者提问：如何解决当前青少年体质下降和体育课时被占用等问题，对此，修订草案有何规定？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：体育法修订草案初次审议后，各方面意见提出，当前青少年体质下降，近视、肥胖发生率居高不下，严重影响青少年健康成长，应当有针对性地开展体育干预。

针对这一问题，体育法修订草案二次审议稿增加规定：一是，国家实行青少年体育活动促进计划，健全青少年体育工作制度，推动青少年体育活动的开展和普及，促进青少年身心健康和体魄强健。二是，教育行政部门、体育行政部门、学校和家庭应当组织、引导青少年参加体育活动，预防和控制青少年近视、肥胖等不良健康状况。

针对实践中学校体育课时被占用的问题，体育法修订草案二次审议稿强调，学校必须按照国家有关规定开齐开足体育课，确保体育课时不被占用。

有记者提问：个别地方暴露出存在严重侵害妇女合法权益的事件，妇女权益保障法将作出哪些针对性规定？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：近期个别地方暴露出严重侵害妇女合法权益的事件，反映这些地方在社会基层治理、妇女权益保障领域存在一定短板弱项。在妇女权益保障法修改工作中，我们高度重视各方面就加强妇女权益保障提出的意见建议。

对此，在认真研究各方面意见基础上，拟从及时发现、有效防范侵害妇女权益违法犯罪行为的角度，在妇女权益保障法中增加有关规定：一是，户口登记机关、婚姻登记机关、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会及其工作人员发现妇女疑似被拐卖、绑架的，应当及时向公安机关报告，公安机关应当依法及时调查处理。二是，妇女联合会应当采取措施，加强对拐卖、绑架等侵害妇女权益行为的排查，有关部门应当予以配合。发现妇女疑似被拐卖、绑架的，应当及时向公安机关报告，并协助和配合有关部门做好解救工作。三是，住宿经营者应当及时准确登记住宿人员信息，健全住宿服务规章制度，加强安全保障措施，发现可能侵害妇女权益的违法犯罪行为，应当及时向公安机关报告。草案通过上述规定和措施，及时发现和处理侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，并予以依法严厉打击。

有记者提问：去年12月，法工委发言人通报了今年拟定的立法计划，请问目前计划进展如何？今年将有哪些重点立法工作？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：2021年11月十三届全国人大常委会委员长会议原则通过全国人大常委会2022年度立法工作计划预安排。根据十三届全国人大五次会议精神和全国人大代表在会议期间提出的意见建议，4月11日十三届全国人大常委会第114次委员长会议审议通过了全国人大常委会2022年度立法工作计划，将于近期向社会公布。2022年度立法工作计划安排继续审议的法律案15件，初次审议的法律案24件，预备审议项目20余件。今年全国人大常委会立法任务，紧跟党中央决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求。主要立法项目在去年12月法工委发言人记者会上已向大家作了介绍。

2022年我们党将召开第二十次全国代表大会，今年也是十三届全国人大常委会履职的最后一年。法工委作为全国人大常委会的立法工作机构，要认真落实全国人大常委会立法工作计划，不断提高立法工作质量和效率，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，扎实推动完善中国特色社会主义法律体系。

有记者提问：2021年白银越野跑事件中有21名运动员不幸遇难，如何在推动体育事业发展的同时保障参与者的人身安全，如何加强对体育赛事有关责任方的监管，对此，修订草案是否作出相关规定？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：随着体育事业的不断发展，各类体育赛事活动不断涌现。加强对体育赛事活动的监督管理，保障参与者的合法权益，是确保体育赛事活动持续健康发展的基础，也是体育事业以人民为中心的体现。

对此，体育法修订草案二次审议稿明确规定：一是，县级以上人民政府体育、公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责对本行政区域内的体育赛事活动依法进行监管。二是，体育赛事活动因发生极端天气、自然灾害、公共卫生事件等突发事件，不具备办赛条件的，体育赛事活动组织者应当及时予以中止；未中止的，县级以上人民政府应当责令中止。三是，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质的专业技术人员，配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施，制定相关保障措施，并经县级以上地方人民政府体育行政部门批准。四是，完善相关法律责任，对未及时中止赛事活动等违法行为规定了罚款、没收违法所得、一定期限内禁止组织赛事活动等处罚。

有记者提问：产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式。请问：职业教育法修订草案对企业参与职业教育、发挥其在校企合作中的作用方面作了哪些规定？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：在企业参与职业教育、发挥其在校企合作中的作用方面，修订草案主要作了以下规定：一是，明确职业教育应当坚持产教融合、校企合作，在职业教育实行的原则中增加“校企合作”，并进一步明确，国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。二是，明确企业可以设置专职或者兼职实施职业教育的岗位，企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。三是，明确对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业按照规定给予奖励；对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地、信用等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。四是，明确企业与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养的，应当签订学徒培养协议。有关企业可以按照规定享受补贴。五是，明确鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发。六是，明确与职业学校、职业培训机构共同举办职业教育机构等多种形式进行合作。七是，政府鼓励企业参与职业教育教师培养和培训。八是，国家鼓励企业安排实习岗位，接纳职业学校和职业培训机构的学生实习。九是，国家支持企业设立职业教育奖学金、助学金，对职业教育捐资助学。

有记者提问：黑土地也被称为“耕地中的大熊猫”，当前黑土地存在哪些生态环境问题？草案从哪些方面进一步加强对黑土地的保护？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：黑土地是一种宝贵的土地资源，具有优质、稀缺、易被侵蚀等特点，主要分布在黑龙江省、吉林省、辽宁省大部分地区和内蒙古自治区东部地区。东北黑土区是世界三大黑土区之一，是国家的粮仓。由于长期高强度开发利用，加上风蚀、水蚀等侵害影响，导致黑土层厚度和有机质含量下降，土壤酸化、沙化、盐渍化加剧，严重影响生态安全和农业可持续发展。

草案主要从六个方面加强黑土地保护：一是，明确政府责任，加强统筹协调。规定各级政府的黑土地保护职责，要求县级以上地方人民政府建立黑土地保护协调机制，加强协调指导，推动工作落实。二是，坚持规划引领。要求有关部门以调查和监测为基础制定黑土地保护规划，划定黑土地保护范围，并做好与国土空间规划的衔接。三是，加强科技支撑和技术服务。推进黑土地保护科技支撑能力建设，鼓励协同开展科技攻关，支持各类主体开展黑土地保护技术服务。四是，强化黑土地保护和治理修复。进一步加强农田基础设施建设，完善黑土地质量提升措施，采取综合性措施开展黑土地治理修复，强化黑土地生态环境保护。五是，加大黑土地保护投入力度。规定国家建立健全黑土地保护财政投入保障制度，建立长期稳定的奖补机制，同时鼓励社会资本投入黑土地保护活动，发挥基层组织和农民作用。六是，加强监督考核，明确法律责任。规定国务院对四省区人民政府黑土地保护责任落实情况进行考核，要求各部门依职责开展监督检查，同时加大对盗挖、滥挖和非法出售黑土等违法行为的处罚力度。

有记者提问：妇女权益保障法一审稿公开征求意见，收到了超过42万条意见，主要集中在哪些方面？对于备受关注的教育就业领域性别歧视、性骚扰等问题，拟再作哪些完善？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：2021年12月24日至2022年1月22日，法工委在中国人大网公布妇女权益保障法修订草案，公开征求社会公众的意见。共有85221位网民提出了423719条意见。此外，还收到近三百封群众来信。总的认为，修改妇女权益保障法对优化妇女发展环境、保障妇女合法权益具有重要意义。修订草案聚焦妇女权益保障领域的突出问题，回应社会关切，具有较强的现实性。

社会公众的意见建议主要包括：完善教育、就业等各领域的男女平等制度，保障女职工在怀孕、生育期间的休息休假权益，及时发现、有效防止拐卖妇女等严重侵害妇女权益的违法犯罪行为等。在认真研究和充分吸收社会公众意见以及其他各方面意见的基础上，二次审议稿进一步作了修改完善。对于备受关注的性别歧视、性骚扰等问题，二审稿拟增加有关规定，明确用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务；明确学校聘用教职员工或者引入志愿者、社工等人员时，应当查询其是否具有性侵害、性骚扰等违法犯罪记录；发现有上述记录的，不得录用或者引入。

有记者提问：职业教育法修订草案二审稿提出“职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会”，在职业教育与普通教育的融通、不同层次职业教育的贯通方面有何规定？如何保障职业教育学生与同层次普通学校学生享有平等的升学就业机会？

全国人大常委会法制工作委员会发言人 臧铁伟：在职业教育与普通教育的融通、不同层次职业教育的贯通方面，修订草案主要作了以下规定：一是，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，明确高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。二是，增加鼓励支持普通高等学校开展职业规划指导的内容。三是，明确中等职业学校可以按照国家有关规定，在有关专业实行与高等职业学校教育的贯通招生和培养。四是，增加规定，省级以上人民政府教育行政部门会同同级人民政府有关部门建立职业教育统一招生平台，汇总发布实施职业教育的学校及其专业设置、招生情况等信息，提供查询、报考等服务。五是，接受高等职业学校教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位。

在保障享有平等的升学就业机会方面，修订草案规定：一是，明确高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生。二是，明确机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。三是，明确事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。