两会好声音丨胡蕾蕾代表：采用市场模式，加快立体人行过街设施建设

半岛全媒体记者 徐杰 李晓哲

今年政府工作报告提出，要聚力增强城市承载力，加快交通基础设施建设，建设一批过街通道，提高道路通行能力。要聚力保障改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好16件民生实事。

作为来自基层的代表，今年参会，李沧区九水街道社区卫生服务中心主任胡蕾蕾代表关注的重点就与民生和基础建设密切相关，并带来了关于采用市场模式加快立体人行过街设施建设的建议。胡蕾蕾介绍，近年来，青岛市高度重视立体人行过街设施建设，“开工建设立体人行过街通道设施10处以上”已列入2022年市办实事，同时纳入城市更新和城市建设三年攻坚行动、青岛市城区交通拥堵治理工作方案。

在前期调研中，胡蕾蕾发现，目前，青岛市的市南区、市北区、李沧区、崂山区、西海岸新区、城阳区、即墨区及胶州市共有已建成立体人行过街设施114处，其中天桥68处，人行地道46处。这其中，市南区、市北区、李沧区立体人行过街设施多为市级主管部门采用市财政、BOT（即建设-运营-移交）特许经营或PPP合作（政府和社会资本合作）等多种模式建设完成，且后两种方式可极大减少财政压力，达到“把该放给市场的放开放活”的工作思路。

胡蕾蕾称，2022年1月，青岛市城市管理局发布了《青岛市户外广告和招牌设施设置技术规范》，其中规定：不应在人行天桥、立交桥、铁路桥等桥上设置，不应利用人行天桥、立交桥等城市桥梁、高架道路的本体（包含护栏、桥墩、桥身、桥荫绿化带以及人行天桥落地扶梯等）设置。这导致立体人行过街设施项目，无法参照往年模式，采用BOT特许经营模式或PPP合作模式引入市政设施建设，无法通过增设户外广告收益，补充建设成本。

而根据住房和城乡建设部《城市户外广告和招牌设施技术标准》要求：户外广告设施不应利用信号灯、交通标志、交通执勤设施、道路隔离栏、人行天桥护栏、高架轨道隔声墙、道路及桥梁防撞墙与隔声墙等交通安全设施设置。国家规范内表示不应在“人行天桥护栏”增设户外广告，而非人行天桥整体。为此，胡蕾蕾建议，修改《青岛市户外广告和招牌设施设置技术规范》，参考以往经验，将社会资本引入市政设施建设中，通过桥体广告获得收益，实现财政零投入，减少财政压力。

胡蕾蕾介绍，目前，全市范围内有地铁2号线、地铁4号线、地铁7号线及地铁15号线等多条线路待建设，地铁站点选址多为人流密集区域，道路多为主、次干路，行人过街体量大，立体过街需求量大。她建议由地铁集团专项研究，在地铁站点建设期，一并考虑加设立体人行过街设施，方便市民出行需要，缓解交通压力。