两会好声音丨沈芳委员：推动工业上楼，高效促进产业升级和产城融合

半岛全媒体记者 李晓哲 徐杰

以“新技术、新产业、新业态、新模式”为代表的“四新”经济，是实现新旧动能转换、汇聚经济高质量发展能量的关键所在。在“四新”经济项目的引领之下，青岛不断突破着城市跃迁的“天花板”，创造着发展的新空间。青岛巨峰科技创业投资有限公司副总经理沈芳委员的提案都是围绕“工业上楼”、产城融合等热点问题展开的。

随着城市不断集聚发展，在集约有限的城市空间内，土地资源变得越来越紧张。加之城市产业转型升级，大量高精尖产业需适配创新的生产空间，由此“工业上楼”创新模式受到越来越多的关注。简单地说，“工业上楼”就是以提高工业空间利用效率为目标，将重量较轻、震动较小的高端制造业迁移至高层，实现立体式开发，例如生物医药、智能制造、工业互联网或大数据等科技含量较高的产业。

“工业上楼”作为一种产业空间创新模式，在全国各发达城市正在逐步推广，考虑到青岛本身土地的集约性，需要向上拓展空间，沈芳建议推动工业上楼，高效促进产业升级和产城融合，简化产业引进审批流程，通过设置产业负面清单的方式放宽产业准入标准，提高工业项目引入的包容度。

沈芳说，青岛市提出的瞄准世界科技前沿、布局重大创新载体、培育战略科技力量、打造国际化创新型城市和国家东部沿海重要的创新中心等提法让人振奋和鼓舞。青岛巨峰科技创业投资有限公司把城市更新和城市建设、实体经济和招商引资作为锤炼作风、提升能力的“两大战场”，主动融入和实践。

“崂山区作为青岛市新兴高端产业核心区，也是青岛市未来先进制造业的集聚区和重要增长极。但与此同时，崂山区面临着土地资源极度紧缺、土地成本迅速攀升等问题，我们公司做了一些有效尝试，比如与社区、企业合作开发建设‘工业楼宇’，目前已建成投用巨峰光学医疗器械产业园、华睿越海产业园、崂山智慧产业园等，有效解决了一些高科技项目对载体空间的急切需求。”沈芳说。

“打造国际化创新城市，除了要有与国际接轨的城市风貌，还要打造世界一流先进制造业产业集群，这就要求在产业招引上不断取得突破。”沈芳说。

目前，青岛部分工业厂房存在建设标准偏低、办公用途替代工业属性、中试车间供不应求等现象，通用厂房缺乏产业定制化属性及建设指标技术性指引。近年来，青岛各区市围绕产业发展、工业上楼及招商引资等方面进行了大量研究探索，相继出台了多项支持工业上楼及产业发展的相关政策。如何精准施策，实现产业引进及工业生产总值双提升已成为当前要务。

为此，她建议，要简化产业引进审批流程，通过设置产业负面清单的方式放宽产业准入标准，提高工业项目引入的包容度。

同时赋予载体工业元素，进一步强化市级统筹，在城市总体规划中划定“区块线”，保障工业发展空间，在容积率、地下空间的开发利用率等方面给予部分弹性指标，着力推广“工业上楼”模式。

还应该扶持工业上楼相关企业。优质的制度供给、服务供给、要素供给是优化营商环境的重要手段。以优化企业服务为重点，精准地满足园区开发企业及园区入驻企业的多元化需求，多角度扶持工业项目上楼。