两会追热点丨善用社会力量，助力社会治理！代表委员建言加大培育社会组织，设立社会组织发展基金

半岛全媒体记者 徐杰 李晓哲 刘笑笑 王丽平

今年政府工作报告中提到，要加强和创新社会治理，夯实社会治理基层基础，打造全国市域社会治理现代化试点合格城市。支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。今年两会上，来自社会服务组织的代表委员纷纷就如何进一步发挥社会服务组织力量，助力社会治理建言献策。

林风谦代表：

善用社会力量，提高社区图书馆综合使用效率

作为青岛市知名的社会公益人士，青岛市李沧区新联会会长、快乐沙爱心帮扶中心负责人林风谦代表，近年来一直投身创新并助力社会治理。今年参会，他也带来了相关建议。林风谦介绍，为了满足人民群众对文化生活需求日益增长的需要，政府投资建设了许多社区图书馆，这些图书馆多由政府直接运营，但根据调研情况发现，目前大多数社区图书馆运营效率较低，有的甚至“只挂牌、不运营”，造成财政与公共资源的浪费。“具体原因主要是由于政府运营资源有限，运营人员技术、能力、经验缺乏。电子产品对纸质阅读的冲击也是原因之一。”林风谦分析说。

对于这个问题，李沧区进行了很好的探索。据了解，从2015年起，李沧区有关单位和及部分街道、社区等通过与社会组织合作，寻找打开社区图书室的“钥匙”，获得了多项荣誉奖励并形成了李沧经验。目前在实践中，李沧区社区图书室探索从阅读提升到了社区治理和社区营造的综合性作用发挥，特别在疫情防控中，许多社区图书室的志愿者担当起了社区防疫志愿者。但由于没有统一筹划和指导，目前社会力量参与社区图书馆的运作仅限于个别点上、一定协议期内或是社会组织无经费支持的义务奉献上，探索出的经验和模式没有发挥出相应效果来。

林风谦建议，充分发挥社会力量在参与图书馆服务供给中的积极作用。在社区图书馆建设运营中，很多非盈利组织具有专业的才能、广泛的资源和强烈的参与意愿，政府应调动其积极性，发挥他们的优势，补足政府部门的短板。很多社会组织具有灵活性高、服务意识强、市场敏感度高的特点，优质的社会力量参与其中能够提升转变原有社区图书馆的面貌，政府部门应助力其拥有更为广阔的生存发展空间。

林风谦称，随着经济社会发展，各类政府购买服务已日益成熟，各地政府应当有意识、有计划地采用市场化运作方式，加大引入高效优质的社会力量，将人民群众文化需求与优质服务机构建立紧密的联系，实现互相促进，互利双赢。同时，要拓宽社区图书室的支持渠道，“社区图书室只是一个物理空间，能够承载政府很多部门的工作和职能，应根据其承载的职能，支持给予相应的资金支持。”此外，林风谦还建议探索建立社区文化建设生态圈，打造多元主体参与模式，形成政府、社会组织、研究机构、社区居民、志愿者服务团队等多元主体协同参与的城市社区公共阅读空间建设、运营的生态圈。

王程祥代表：

培育社区社会组织，发挥更好社会治理作用

如何培育社区社会组织、助力社会治理这一话题，市人大代表、社工机构“同明书坊”、“南北向社工”负责人王程祥也很有话语权。他介绍，近年来，青岛市社会组织发展势头良好，镇街社会工作站有望在2022年实现全覆盖，社会工作专业人才数量也呈几何级增长。

“但是社会最基层的社区社会组织参与社会治理的巨大潜能还有待于进一步有效激发。”王程祥分析称，一方面，有的社区社会组织质量不够高、造血能力欠缺，发挥作用不明显，且有一部分社会组织还因场地、资金等条件的限制没有依法登记或备案。另一方面，社区社会组织类别不够丰富，以文化娱乐类组织和志愿服务团队居多，服务范围高度重复，不能有效、充分满足居民需求。此外，社会服务专业人才仍有欠缺，社区社会组织从业者中专业社会工作人才数量较少、就业渠道狭窄、上升空间局限、收入偏低，社区社会组织面临很多发展困难。

在王程祥看来，在社区服务、社区自治等社会治理实践中，社会服务组织发挥的作用十分重要。尤其是2020年初开始的抗疫斗争中，社区社会组织、社会工作者及其所引领的社区志愿者们，积极投身疫情防控，参与基层社会治理的成果富有成效，且优势明显。

为了更好地壮大社区社会组织、助力社会治理，王程祥建议，依托“区（市）社会工作支持中心—镇街社会工作站—村（社区）社会工作室”三级社会工作支持平台服务体系，为有意愿创办社区社会组织的单位和个人提供专业咨询，并为其提供、协调、推荐办公场所和活动场地。分别设立区（市）和镇街两级社会组织孵化培育点，整合资源为社区社会组织提供培育、孵化等服务和载体，根据社区现实需要和不同基础条件，培育小而美、多元化、个性化、专业化的各具特色的社区社会组织。并由社会工作专业人才引领其直接参与到基层基础社区治理中来，对于在社会组织等级评估中首次获评4A及以上结果的，给予奖补资金支持。

鼓励社区社会组织大胆创新、积极探索参与社会治理的领域、途径、方法，对有重要成果和贡献的及时予以奖励。支持政府、镇街、社区公共空间向符合条件的社区社会组织全面开放，如文化馆、图书馆、社区阅览室、新时代文明实践中心等，有条件的单位可以为其提供免费办公场所。加强能力建设和人才培养力度，优选社会组织专业培训等提升业务能力和服务水平的活动，加大财政支持力度，通过政府购买服务、公益创投、承接政府职能转移等方式对社区社会组织予以扶持。在社区社会组织就业者，享受不低于“社区工作者”的补贴待遇，该笔补贴列入地方财政预算。

“通过以上这些不断培育社区社会组织的做法，使群众真正体验到高质量的社区服务，实现‘最后一米’的服务到家、到位、到人，让社区社会组织在社会治理中发挥更好的作用。”王程祥说。

王文华代表：

强大社会组织政府帮手作用，设立社会组织发展基金

即墨区国立社会工作服务中心主任王文华代表是一名从业近20年的社会工作者，见证了青岛在经济发展、改善民生福祉、优化社会治理方面取得的一系列成绩，“尤其是近些年青岛社会组织呈现出活力迸发、社会服务管理水平全面提升的良好发展态势，社会组织已经成为参与基层治理、维护社会秩序的一支重要力量。”

她说，政府工作报告每一个数据、每一段总结、每一项经验、每一个规划、每一项工作安排，都令人印象深刻、为之振奋，我们更有信心和决心。其中提出“支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”，更是让他们有了主心骨。

“我们即墨区国立社会工作服务中心这几年秉承‘专业化发展、项目化运作、暖心化服务、规范化组织、扶弱济贫、助人自助’的工作理念，集社工人才培养、社区服务、社会组织孵化、志愿服务、心理服务于一体，主要孵化公益性社会组织和服务型社会组织，承接公共服务领域政府购买服务项目，在政府和社会组织之间发挥桥梁和纽带作用，为政府当好助手。”王文华介绍，该中心是山东省总工会社会组织示范点，首批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目。她说，社会组织应该当好政府的助手，在发挥社会组织力量上“走在前、显担当、做贡献”。同时，也希望青岛能够持续完善社会组织承接政府购买服务政策，重点推进社会组织孵化基地建设，建立健全人才激励机制，优化社会组织管理，让各类社会组织真正活起来、动起来，更广泛地惠及人们群众。

王文华说，市委市政府高度重视社会组织建设，近年来相继出台了支持社会组织健康发展的系列法规政策，把社会组织发展放在创新社会治理的总体战略布局中进行推进，有效推动了社会组织的发展，初步形成了社会组织管理制度的政策框架。社会组织呈现出活力迸发、社会服务管理水平全面提升的良好发展态势。目前，全市社会组织10472家，青岛市直管社会组织2189家，社会组织数量庞大。但随着经济社会的快速发展，新矛盾、新问题不断涌现，与先进地区相比，社会组织在承接政府职能转移、履行社会责任、提供多样性公共服务方面与形势发展需求还有一定差距。

对此她建议，完善社会组织承接政府购买服务的政策。同时将社会组织承接政府购买服务工作列于财政预算。

在其建议中，设立社会组织发展基金是借鉴了先进城市经验做法提出的。她认为，可从福彩公益金项目中列支部分资金，设立社会组织发展基金，重点推进社会组织孵化基地建设。

同时应建立健全人才激励机制。加快社会工作人才及社区工作人员培育，提升社会组织参与社会治理服务能力，制定人才引进政策，推动专业人才薪酬标准、社会保障方面享有科技类人才待遇。依托社会组织资源，开展社会工作专题培训、辅导、学术研讨等服务。