破解学区房、择校热难题……青岛将实施九大行动让初中“变强”

半岛全媒体记者 孙雅琴

小升初择校热如何破解？如何给学区房降温？5月19日，青岛市教育局发布《关于推进初中学校强校提质的实施意见》。青岛将用3-5年时间重点打造一批初中学校，培养100名初中校长（分管校长）领军人物、400名初中名师示范人物，评选100个初中优秀教学法、100个初中教育创新改革成果，从而明显改善薄弱初中学校教育教学生态，提升全市初中学校整体质量，当好义务教育优质均衡发展山东龙头。

改善教育生态，破解学区房、择校热等问题

意见指出，目前，青岛初中学校市域内、区域内、学区内发展不均衡，优质初中学校难以满足人民群众的入学需求，造成部分学区内学区房、择校热等问题；初中学校同质化较重、学生课业负担较重，部分初中学校办学不规范，需要在课程改革、学段衔接、评价方式、促进学生全面而有个性发展等方面创新提质。推进初中学校强校提质，全面提升初中学校整体教育教学质量，提升学生在校接受教育质量，改善教育生态，是推进“双减”工作的有效举措。

青岛市教育局相关负责人指出，从青岛基础教育现状来看，小学段学校发展得较为均衡，仅仅因为小学购买学区房的现象并不明显。更多家长是想让孩子上一所好初中，才造成了择校热。“有些小学到了高年级时，班里缺额严重，部分家长为了让孩子上一所热点初中，重新购置了学区房，更换了学区。只有推进初中学校强校提质，才能从根本上破解这个问题。”该负责人表示。

推进初中学校强校提质将实施九项行动：推进集团化办学行动；完善中考招生行动；优化校长教师队伍行动；实施强德固本行动；深化作业改革和托管服务行动；提高教育教学质量行动；精进实施“十个一”行动；提升信息化行动；实施教育强镇筑基行动。

市级初中实验学校组建教育集团，增加优质学位

青岛将推进集团化办学行动，城区内新建初中学校以融合、聚合形式加入优质教育集团，推进“一长多校”（统一法定代表人、统一经费、统一人员、统一管理、统一考核）管理模式，缩短名校打造周期。建立教育集团核心校校长激励机制。从12所市级初中实验学校中择优选择核心校，组建教育集团，增加优质学位供给。探索集团内部中考招生政策改革。探索教育集团成立基金会，整合社会资源，支持教育集团创新、改革、发展。推动区市之间优势互补合作开展初中学校集团化办学。

此前，青岛已有这方面较为成功的典型案例。比如，2015年，青岛实验初中与市北区教体局合作共建广雅中学，加挂实验初中市北分校的牌子。由实验初中派出管理团队、骨干教师，并输出同样的教育理念。如今广雅中学每年招生人数递增，已成长为“家门口的好学校”。“广雅中学管理严格，学风很正，这两年的生源质量越来越好，很多好孩子都愿意留在家门口上初中。”崇德小学一名学生家长在今年小升初报名时，毫不犹豫地在一志愿上填报了广雅中学。今年，同属于青岛实验初中教育集团的李沧校区和崂山校区即将招生，家长们也投入了更多期待。

情况相同的还有青岛39中市北分校，开办至今已6年，一直由青岛39中初中部副校长坐镇，不少管理人员和骨干教师也出自39中本校。分校连年小升初时需要电脑派位，已成为区域内的热点校，改变了原来老四方好生源留不下的现象。两个集团化办学的典型，也证实了这一行动切实有效。

完善中考招生，试点科技特长生招生改革

同时，青岛将完善中考招生行动，扩大优质高中学校招生规模。完善以自招和统招为一体的中考招生方案，逐步调整普通高中自主招生规模和录取方式。调整指标生分配方式，充分释放指标生政策红利。在以融合、聚合方式吸纳新建初中学校、薄弱初中学校、农村初中学校的普通高中教育集团内部开展指标生招生试点，强基计划向初中学校延伸试点、特殊禀赋学生培养试点等招生改革。并将开展科技特长生招生改革试点，推进初中综合素质评价系统化、电子化。

优化校长教师队伍行动。为初中学校配备年富力强、富有创新精神、敢于攻坚克难的校长。在集团校之间、区域之间开展中层干部相互挂职，对表现突出的干部，在选拔任用时优先考虑。出台优惠政策，吸引优秀师资加入初中学校。通过支教政策加大对骨干教师的吸引力，切实带动青年教师成长。按一定比例提前完成新教师招聘，新教师实施为期一年的优质校跟岗培训。完善义务教育阶段优质师资县域内均衡配置机制，积极探索市域内优质师资共享机制。

实施强德固本行动。构建新时代高品质德育工作体系，打造多彩思政课堂。推进初中学校心理健康教育工作。推动家校合作做好对学生的职业发展规划指导和心理健康指导。“《意见》的着眼点和落脚点，始终放在了发展学校、成就教师、成长学生上面。学生的成长，绝不仅仅冷冰冰的分数和名次，更重要的是活生生的‘人’的成长，立德树人，强德才能固本。”青岛实验初中校长孙晓东欣喜地表示。

支持分层走班教学，关注学业后30%学生

在“双减”背景下，青岛将深化作业改革和托管服务行动。强化学校主阵地作用，构建“减2加N”模式(减作业负担、减培训负担，加服务、提质量、育生态等)。推进课堂教学革命，实施“零起点”教学，打造高效课堂；推进作业革命，建立分层次作业、项目式作业、实践类作业、基于大数据的个性化作业等作业设计模式。推进课后服务革命，实现全市义务教育学校托管范围全覆盖，有需求的学生全覆盖。引导学生利用课后服务时间完成或基本完成书面作业，对学有困难的学生，开展有针对性的课业辅导帮助，为学有余力的学生拓展学习空间。

“学校只有持续做好‘增’的文章，才能不断提高‘减’的效果。”青岛三十七中党总支书记刘霖介绍，学校已在三个年级全面开展课后服务活动，70%的学生参与其中，开展有针对性的课业辅导和艺术、体育等社团活动，有效解决了家长“三点半难题”和“家庭作业难题”，为学生提供了学习和发展空间，有助于更好地满足学生个性化发展需求。

提高教育教学质量行动将支持有条件的学校试点学科分层走班教学，一校一策制定学业后30%学生综合素质提升计划。将学生学科学习兴趣度、参与度作为对教师教学评价的重要指标，将课堂观察理论引进课堂教学评价。帮助学生建立基于学科全面达标基础的学科特长和优势，培育学生核心素养。

精进实施“十个一”行动。办好中小学生“十大节日”，完善“十个一”项目资源库，建设“十个一”项目师资队伍，创建“十个一”项目示范学校、特色学校，提升学生体质健康和劳动素养水平，努力打造“五育融合”促学生全面发展的青岛育人模式。

提高初中生均公用费用拨款标准

此外，青岛还要实施提升信息化行动。设立信息化首席教师，基于青岛教育e平台，建立引领校网络联盟，构建优质数字学习资源校际共享机制，促进联盟校间资源互通共用、协同教研和教师交流等。持续推进人工智能课程市域全面普及，助推初中教育高质量发展。

实施教育强镇筑基行动。高质量打造10个省级强镇筑基试点乡镇驻地初中学校，支持学校开展教学研究和课程研发，打造科学实验特色课程。支持建立城区优质初中学校帮扶农村初中学校发展机制，实现管理互通、师资共享、研训联动、质量同进，补齐农村义务教育短板。

为了保障九大行动顺利实施，青岛将建立初中生均公用经费动态调整机制，提高初中生均公用费用拨款标准。设立初中学校强校提质专项奖补资金，重点用于支持初中学校校长课程领导力提升、学校课程建设、师资培训、信息化建设等。设立集团化办学专项资金，支持局属学校集团化办学和市级实验学校教育集团办学。纳入省级强镇筑基行动计划项目，每个试点乡镇每年给予150万元财政支持。优化初中学校课后服务条件保障，市、区（市）财政按照2-5元/生/小时补贴，纳入教师奖励性绩效总额。原则上年生均心理健康教育经费不低于10元。