青岛市司法局出台 《青岛市涉企行政复议案件审理办法（试行）》 全力优化营商环境

半岛全媒体记者 尹彦鑫 通讯员 徐邵阳

为进一步规范和优化涉企行政复议案件审理程序，依法公正高效审理涉企行政复议案件，助力营造法治化营商环境，经充分调研论证、广泛征求意见，青岛市司法局出台了《青岛市涉企行政复议案件审理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

一、繁案精办促进“五个提升”

《办法》规定了“涉及行业代表性情形且对行业发展有重大影响”等5类情形属于重大、疑难或复杂案件，并规定了“壮大团队+听证前置+实地调查+专家咨询+集体讨论”制度。一是壮大团队提升审理能力。《办法》规定对该类涉企行政复议案件，由3名或者3名以上专职人员办理，精兵强将充实办案力量。二是听证前置提升公开透明度。对该类涉企行政复议案件实行听证前置、每案必听证，必要时通知被申请行政机关负责人参加听证，保障企业的陈述申辩权，更多倾听企业真实声音，让企业以看得见、听得懂、说得出的方式参与复议。三是实地调查提升证据精准度。必要时采取实地调查核实证据、向有关组织和人员调查、现场勘验等方式调查取证，以更充分掌握涉案现场实际情况，获得第一手资料，为复议决定提供依据。四是专家咨询提升判断专业性。充分借助行政复议咨询委员会100多名专家委员的智慧，对争议较大案件、涉及各行业专业判断领域案件等，召开专家咨询会听取专业意见；必要时在听证、实地调查、现场勘验等环节邀请专家参与，找准争议焦点症结。五是集体讨论提升决定科学性。由复议办案人员介绍案情，参加讨论人员应当事先阅卷、做好发言准备，并在讨论中充分陈述意见、独立发表观点；讨论结果作为作出决定的重要参考。负责人认为必要的，可以报请同级行政复议委员会办公室讨论决定后作出行政复议决定。

二、便企利企推进“三个创新”

《办法》优化了受理、送达等环节流程，创新了撤回网上公开处罚提示、涉企案件分析通报等制度，最大限度维护企业权益，减少办案对企业的不利影响。一是创新撤回处罚决定提示制度。实践中存在涉企行政处罚决定被纠错后，行政机关未按照《行政处罚法》要求及时撤销网上公开的行政处罚决定的情况，可能影响企业信用、上市融资等。针对此类情况，《办法》中附《撤回行政处罚决定信息网上公开提示函》，提示行政机关依法及时撤回网上公开的处罚决定书，并在5日内向同级行政执法监督机构反馈，体现了复议机关主动作为、靠前一步服务企业的作为和担当。二是创新涉企复议案件分析通报制度。目前审理实践中未对涉企复议案件作单独统计、分析、调研，对企业在复议中的诉求、行政机关涉企行政行为的合法性和合理性、亟待改进的问题等缺乏有针对性的研究。通过建立全市涉企复议案件统计、分析通报制度，有利于总结全市涉企行政行为的特点、查找漏洞不足、进一步规范涉企行政执法行为，提升全市涉企行政行为的合法性和规范性。三是创新优化受理及送达流程。在畅通行政复议受理渠道的基础上，对于企业为申请人提出的行政复议申请，能当场决定受理的，当场出具受理文书；对于不能当场决定是否受理的，缩短行政复议受理审查期限。在收取和送达法律文书等材料时，征求企业意见，采取电子送达等灵活便捷方式送达。

三、争议化解做好“三项加法”

《办法》明确了调解和解优先、对违法或不当的行政行为加大纠错力度、做好纠错决定的监督落实和回访申请人等工作，努力做到“定分止争、案结事了”。一是加速调解和解。发挥“复议睦万家”工作品牌引领作用，常态化邀请调解和解委员会委员参与涉企案件争议化解，利用调解员的行业优势和中立立场，打消争议双方对复议机构可能“偏向”的顾虑，帮助申请企业放下戒备心理，更好促进调解和解实现；对相关行政机关规定了配合调解和解义务，被申请行政机关应当积极配合，采取措施争取实质性化解行政争议。二是加大纠错力度。规定了“违法征收摊派、侵犯企业财产权或经营自主权、不依法为企业审批登记或颁发证照”等4类重点纠错情形；并明确复议纠错后将线索及时告知同级行政执法监督机构，做好复议与执法监督衔接，从根本上防止违法或者不当的涉企行政行为。三是加强案件回访。落实《青岛市行政复议纠错决定履行情况回访办法》，对纠错案件所涉申请企业开展回访调研，重点考察企业在不当行政行为被纠错后恢复经营情况、不当行政行为对企业的影响是否消除等，在企业讼累上做减法、在服务成效上做乘法，靠前一步、多问一句，拉近与企业实际需求的距离，有效维护企业的合法权益。

《办法》的出台，将优化涉企复议案件审理模式，进一步推动涉企行政复议案件公开公正公平透明审理，推进行政复议维护企业权益的渠道更畅通、履职更公正、监督更有力，为形成平等有序、充满活力的法治化营商环境提供有力制度保障。