局长与大V|青岛市市场监督管理局党组书记、局长高善武:善用“服务型执法”激活市场主体活力

2022-05-26 19:13 大众报业·半岛新闻阅读 (33504) 扫描到手机

半岛全媒体记者 李潇

“市场监督管理像是保证经济健康发展的医生,各项业务处室像把脉坐诊的大夫,检验检测机构是企业的CT室,通过手术刀式执法,‘小切口’起到‘大疗效’,服务和促进企业规范健康发展。”5月26日上午,在市委网信办主办的2022年第1期“局长与大V”茶座活动上,青岛市市场监督管理局党组书记、局长高善武做了这样一个比喻。

全面推行市场监管“服务型执法”

“要把各项职能嵌入经济发展的筋脉中去,贯彻到为企业服务的全过程,把工作目标、主旨和重心锁定在为当地经济社会发展服务上,锁定在落实党委政府的决策和部署上,锁定在让群众和企业满意上。”高善武强调,目前,青岛市场主体超过200万,这是就业和税收的载体,是“市之大计”。

受疫情和经济下行影响,青岛市市场主体生存艰难、增长幅度放慢,青岛市市场监督管理局将“服务理念”植入到一切工作中,帮助企业纾困解难,把执法的重心转移到激发市场主体活力上来,把服务意识渗透到市场监管各项职能,就是要把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个工作环节。

什么是“服务型执法”?高善武在座谈会上表示,监管的目的是帮助企业更好发展,而落脚点更应该体现在“把脉问诊”上,体现在“发现病灶”上,落在促进市场主体“健康成长”上,落在创造更加宽松、更加公平、更加公正、更加规范的发展环境上。

如何做好服务型执法?座谈会上,高善武表示做好服务型执法就应该从事前、事中、事后做好服务。在事前,把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务,青岛市市场监督管理局在全国市场监管系统首创了“市监法规通”平台,梳理汇总了1049部法律法规,主动服务、靶向推送、精准普法,为企业提供一站式精准推送服务,目前已关联企业3000余户,查询浏览量2万余次。

在事中,按照“谁监管、谁指导”原则,落实“谁执法、谁普法”责任,通过行政指导、行政建议等柔性方式,指导市场主体依法经营,主动纠正违法行为,实现行政指导与严格监管相得益彰,避免机械教条式、简单化“一罚了之”。同时,规范涉企执法检查,减少对企业正常生产经营活动的干扰;完善容错纠错机制,深化包容审慎监管;严格自由裁量行为,确保执法公正。

在事后,建立事后执法回访制度,做好执法后半篇文章,针对违法行为送政策、送法律、送服务,加强帮扶指导,把行政执法与跟踪服务有机统一起来。优化信用修复工作流程,支持失信企业重塑信用。健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。

推行市场监管服务型执法,就是在坚决守牢安全底线的基础上,树牢服务意识,积极为市场主体搭建发展、维权平台,在执法中体现服务,在服务中实现管理,实现管理、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式。推行市场监管服务型执法就要把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个执法环节,进一步优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府。

用心、用情、用力抓好企业服务

“市场的版图以品牌划分,技术的版图以标准划分,所以我们说要技术专利化、专利标准化、标准国际化。企业技术如果不能形成专利就得不到保护,如果专利技术不纳入标准就没法推广,所以,企业标准层级越高,市场覆盖面就越大。”在高善武看来,帮助企业进行行业标准上报及形成企业在该行业的影响力,是一种更高层次的服务,这也正好符合了青岛市场监管局提出的“用心、用情、用力”服务型执法的基本要求,让管理服务更好匹配企业发展。

所谓用心,就是充分运用标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、检验检测、打假维权等支持企业和民生发展的职能优势,紧扣“四新”经济和重点产业链、产业集群,将市场监管职能嵌入到经济发展的全过程,主动担当作为。所谓用情,就是要体谅和懂得企业,用情感受企业的“急难愁盼”,带着情感与企业并肩作战、共克时艰,通过服务型执法,让企业充分感受市场监管的温度。所谓用力,就是要穷尽我们的一切手段、能力和办法为企业服务,直面企业难点、痛点,强化服务的精准性和有效性,服务措施要切实解渴、解难、解忧,落地见效。

2022年1-3月份,青岛市市场监管系统共办理行政执法案件1630件,罚没款1407.91万元,案件总值539.86万元,移送公安机关案件(含线索)21件,同比增长75%。1-4月份“铁拳”行动重点领域查办案件300件,罚没金额211.65万元,省、市曝光典型案例7件,有力净化了市场,规范了秩序,为企业成长提供公平公正、健康有序的发展环境。