青岛市自然资源和规划局发文推进低效工业(产业)区升级改造,分区域分类型差异化引导

2022-05-26 19:19 大众报业·半岛新闻阅读 (46558) 扫描到手机

原标题:青岛发文推进低效工业(产业)区升级改造,分区域分类型差异化引导

半岛全媒体记者 于红靓

近日,市自然资源和规划局关于印发《关于进一步推进低效工业(产业)区升级改造的实施意见》,进一步促进全市城镇建设用地范围内低效工业园区、产业园区、工业用地相对集中区域〔以下简称“低效工业(产业)区”〕升级改造工作。意见提到,2022年完成摸底调查和规划编制,2023年、2024年各区(市)每年打造1—2片高质量特色园区,做出成效,树立标杆。

2022年完成摸底调查和规划编制

意见提到,以城市更新和城市建设三年攻坚行动为契机,按照“一年定规划、三年见成效、五年大变样”的要求,2022年完成摸底调查和规划编制,先行启动老四方工业区、楼山区域、株洲路区域、王台老工业区等重点低效工业(产业)区土地整理和开发建设;2023年、2024年各区(市)每年打造1—2片高质量特色园区,做出成效,树立标杆;2026年全市低效工业(产业)区升级改造工作成效显著,基本形成特色引领、创新增效、智慧赋能、绿色低碳的高质量发展新格局。

制定了低效工业(产业)区认定标准和实施流程。通过明确评价指标、范围划定、规模和用地要求,细化低效工业(产业)区认定标准。清单式明确工作流程,实现从开展摸底调查到组织实施的全流程指引。意见提到,2022年6月底前,各区(市)将摸底调查和认定成果报市自然资源和规划局。

何为低效工业(产业)区,意见明确,各区(市)政府统筹协调自然资源和规划、工信、住建、发改、税务等部门,对现状工业园区、产业园区、工业用地相对集中等区域开展摸底调查,建立包含现状用地状况、用地效益、利用效率、固定资产投资强度、亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等认定指标的评价体系,进行工业用地综合评价,合理认定低效工业用地。低效工业(产业)区面积原则上不得少于1平方公里,位于城区周边区域的,不得少于2平方公里;或各区(市)确定的工业园区、产业园区规模。

分区域分类型差异化引导升级改造

意见提到,各区(市)政府应围绕“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”空间战略实施,结合国土空间规划、产业发展布局、工业控制线、专业化产业园区策划研究等要求,围绕主导产业定位,突出特色,差别化推进低效工业(产业)区提升改造,打造规模化产业集群和专业化园区,提高产业集聚化发展水平。

位于都市核心区范围内的,东部区域,以文化传承、业态迭代为重点,做强总部经济、现代金融、特色商贸、都市工业等产业;西部区域,以开放创新、全面提质为重点,做强航运服务、临港产业、文化创意等产业;北部区域,以扩容聚能、产城融合为重点,做强先进制造、科创孵化、临空经济等产业,提升区域经济高度、创新浓度和辐射强度。

位于外围节点城市范围内的,以调整产业功能布局为重点,积极引入优质项目,做强产业集聚效应,提升县域经济综合带动作用。

位于“新市镇”范围内的,以塑造产业特色、盘活低效空间为重点,提升低效工业(产业)区品质,促进一二三产融合,补齐发展不均衡短板。

鼓励多方参与、集中连片升级改造

意见还提到,强化政策正向引导和反向倒逼。鼓励多方参与,明确支持国有企业作为投资建设和运营服务主体参与低效工业(产业)区升级改造;明确通过社会资本投资、发行政府专项债券、搭建资金平台等方式进行资金保障,支持专业化企业参与低效工业区成片改造;明确通过土地出让价款调节,鼓励改造升级;鼓励集中连片升级改造,允许打破权属界限,跨宗地实施整合。以“亩产效益”为导向,健全反向倒逼机制,严格落实用地、价格、用能、信贷等资源要素差别化配置,调控土地取得、保有成本,打破园区用地成本“平均主义”,约束企业加快提质增效。强化多部门协同形成合力,开展低效工业用地综合治理,对认定低效工业用地名单予以公示,在全社会形成广泛共识,引导低效用地有序退出。