半岛政前方丨国家省市三级支持 “山东第一区”高质量发展方案二度官宣深意何在？

半岛全媒体记者 高书华

自从荣升第九个国家级新区以来，青岛西海岸新区一直是传奇般的存在。

山东第一区，国家级新区前三强，全国百强区第四，全国创新百强第十五、山东第一、中国工业百强区第七……数不清的荣誉彰显着这个区的实力。

4月份，半岛政前方以“示范区的龙头担当”为题，从“高度、宽度、厚度、温度”四个方面，对新区的综合实力及居民幸福指数进行了解读。

5月份，青岛西海岸新区迎来了青岛市级层面的“尚方宝剑”——5月13日，青岛市人民政府办公厅印发了《青岛西海岸新区高质量发展行动方案（2022—2024年）》，从“创新驱动、产业升级、开放引领、深化改革、生态建设、城市治理、民生发展”七大方面推出52条具体举措，支持新区在“经济实力、改革开放、美好生活、城市治理”四个方面争创一流。

至此，青岛西海岸新区已经集齐国家级、省级和市级三个层面的政策支持，如此力度，着实刷了一拨热度。

一轮热度未息，二轮热度又来。5月31日，青岛市专门召开新闻发布会，二次官宣了这份事关西海岸新区未来三年高质量发展行动方案，发布会内容不止有行动方案，还包括西海岸将如何细分任务、市级层面将如何向上申请政策，向外界传达了从市级层面全力支持西海岸新区发展的决心。

西海岸新区

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国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，是引领社会主义现代化建设的关键力量。

青岛市第十三次党代会赋予西海岸新区的使命任务是，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区。

新出台的这份《青岛西海岸新区高质量发展行动方案(2022—2024年)》，再一次重申了这一定位，要求青岛西海岸新区当好青岛高质量发展的龙头，奋力打造青岛新时代社会主义现代化建设示范引领区。

“行动方案”同时交代了出台背景，就是根据国务院办公厅《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》(国办发〔2019〕58号)和山东省人民政府办公厅《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》(鲁政办字〔2021〕56号)，结合青岛市实际，制定了这个方案。

追根溯源，自2020年年初，国家就对国家级新区的深化改革创新、加快推动高质量发展予以了高度关注。

当年1月17日，国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，点出了各新区建设面临的问题：规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等。

同时也指出，要用改革的办法和市场化、法治化的手段，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

2021年7月2日，山东印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，提出了12条具体支持举措，包括提升科技创新能力、加快发展海洋经济、大力发展“四新”经济、创新用人机制等。

这份文件中，“优先”“加强”“支持”这样的字眼频频出现，背后代表的是省级及以上的资源倾斜，新政赋予西海岸更多使命，并期盼这里将来能成为“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆”，让西海岸在山东的角色地位进一步提升。

2022年5月，青岛市级层面的支持西海岸高质量发展三年行动方案出炉。至此，青岛西海岸新区已集齐市级、省级和国家级的政策支持，允许先行先试、允许试错，高质量发展更有底气。

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细看《行动方案》，这就是一份关于青岛西海岸新区的“私人定制”。

《行动方案》以国家和省的要求为遵循，提出“144”发展目标，即实现1个定位、增强4个功能、争创4个一流。

实现1个定位：当好青岛高质量发展的龙头，奋力打造青岛新时代社会主义现代化建设示范引领区。

增强4个功能：主动服务科技自立自强，同步推进产业基础高级化和产业链现代化，着力增强科技创新策源、高端产业引领功能，打造高质量发展引领区；进一步深化改革，发挥国内国际双循环重要战略链接作用，着力增强国际门户枢纽功能，打造改革开放新高地；高标准推动新区规划建设，打造城市建设新标杆。

争创4个一流：经济实力争创一流，在增强经济社会发展创新力上走在前，生产总值年均增长8%以上，2024年“四新”经济和制造业占比分别达到40%、30%；改革开放争创一流，在服务和融入新发展格局上走在前，2024年进出口总额3200亿元左右，实际利用外资17亿美元左右，世界500强企业累计设立企业380家；美好生活争创一流，城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，城镇新增就业人数3年累计21万人；城市治理争创一流，现代经济、社会、城市治理体系加快构建，2024年常住人口超过220万人，常住人口城镇化率达到84%左右。

锚定“144”发展目标，西海岸新区将实施五大行动，推动西海岸新区全面提质，发展能级和综合竞争力继续保持国家级新区前列。

这五大行动包括实施创新发展行动、实施协调发展行动、实施绿色发展行动、实施开放发展行动和实施共享发展行动，具体目标细化而明确——

发力古镇口海洋科学城建设，布局吸气式发动机热物理试验、海洋生态系统智能模拟等重大科技基础设施。到2024年，高新技术企业超过1400家，人才总量达到90万。

培育集成电路及新型显示、生物医药、航空航天三大新兴产业，建设海洋装备、智能家电、高端化工及新材料、新能源汽车四大产业集群，提升航运物流、大宗商品交易、专业服务、影视文化、会展、医养健康等六大服务产业，打造新旧动能转换引领区。到2024年，三大新兴产业规模超过900亿元，四大产业集群规模超过3250亿元，生产性服务业占服务业比重达到60%。

推进青岛自贸片区先行先试，加快中日韩消费专区建设；推进东北亚国际航运枢纽、国家物流枢纽建设，畅通中日韩“海上高速公路”，支持青岛港在沿黄流域重要节点城市建设内陆港。到2024年，集装箱直达航线增至200条以上，货物贸易进口规模超过1900亿元，累计举办国际性展览、会议突破100个。

加快城市有机更新，推动玉山路片区等老旧小区、王台等工业园区改造，到2024年完成改造115个项目、总面积240万平方米。

……

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《行动方案》给青岛西海岸新区构筑了一个全新发展蓝图，也给出了不小的挑战。比如当下190万人的新区如何完成三年后220万常住人口的任务？当下321个世界500强投资项目如何在三年内增加到380个？这些挑战能不能完成，如何完成？

对此，青岛西海岸新区以超强的自信和底气予以作答，沿着区党代会定下的行动纲领，在七个方面示范引领，全力开新局、走在前，为高质量发展积蓄更强动能。

《行动方案》二次高调官宣，市级层面的支持也逐渐清晰。市发改委作为方案起草的牵头部门，介绍了方案出台的背景，虽然青岛西海岸新区发展够快，但其他国家级新区发展势头也很猛，比如重庆两江新区、成都天府新区，发展都非常快，追赶青岛的态势非常紧迫。

为了能使西海岸新区的发展能级和综合竞争力继续保持国家级新区前列，青岛市将从四个方面加强统筹协调，形成市区合力，确保《行动方案》各项任务落实落地，把宏伟蓝图变为美好现实，这四个方面总结起起来，就是“支持支持还是支持”。

一是聚力建机制。近期成立推动西海岸新区高质量发展联席会议制度，统筹指导新区开发开放和规划建设。强化政策保障机制，市、区两级联动，做好国家和省级政策的争取，同时出台市、区配套政策。强化督导激励机制，对实干进行激励，对试错进行容忍。

二是聚力抓重大。在重大开放平台上，把中日示范区打造成山东青岛对日合作新高地；在重点产业平台上，谋划布局集成电路、新型显示、先进高分子及金属材料、氢能与储能四类工业园区，每个园区将来要求引进20亿元以上投资的重大项目。

三是聚力求创新。对标上海浦东新区、重庆两江新区、成都天府新区，希望新区坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌。

四是聚力优环境。将会同市直有关部门在规划编制、政策实施、资金安排、项目建设、体制机制创新、试点示范等方面给予新区积极支持，对新区重大的产业项目土地能耗、煤耗、产能等指标实现全市统筹，有些争取纳入全省统筹给予重点保障。市发改委从企业债、中央政府专项债等资金方面给予新区支持。同时贯彻落实好山东省支持西海岸新区条例，支持新区打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

有政策、有支持、有力量、有后劲，青岛西海岸新区三年之期已经许下。只要时刻保持“事争一流、唯旗是夺”的精气神，以干一事成一事、积小胜成大胜的决心实干，一个独具魅力、卓越大气的新时代社会主义现代化示范引领区，必将在黄海之滨巍然崛起！