半岛政前方丨全力冲刺国家级！青岛能否摘得“全国法治政府建设示范市”金字招牌？

半岛全媒体首席记者 高书华

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。继两年前入选全省首批法治政府建设示范市后，日前，青岛又入围全国法治政府建设示范市候选城市。

自将2021年确定为“法治政府建设示范创建年”以来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设决策部署，创新实干、奋力攻坚，全力争创全国法治政府建设示范市，推动法治政府建设取得新进展、展现新成效，探索形成了一批好经验好做法。

当前，“全国法治政府建设示范市”已进入最后的冲刺阶段，青岛正全力以赴做好迎接中央依法治国办实地评估工作，力争通过示范创建，树立起青岛法治政府建设这一标杆和金字招牌。

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近日，青岛汉森菌业有限公司的几十亩阳光玫瑰葡萄园已扩建完成，急需建设看护房和农用物资储藏室。如何办理一系列用房审批手续让总经理丁月华犯了难。“镇主要领导在走访时了解了企业用房困难的问题，第一时间安排相关部门与我们对接，办理用房审批手续，方便了园区的运营。”

这是青岛市营商环境持续优化的一个侧影，也是法治政府建设的成果之一。2021年以来，青岛市组织开展以“共建法治政府、共享法治阳光”为主题的“法治政府建设示范创建年”活动，推动法治政府建设取得显著成效。

在持续优化法治化营商环境方面，深入推进“放管服”改革。具体举措包括：成立青岛市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，市委书记、市长任双组长，统筹推进全市优化营商环境各项工作。全面落实证明事项告知承诺制，公布市级证明事项告知承诺制清单345项。推行“一事全办”“一业一证”主题式场景服务，“一事全办”服务主题达到211个，“一业一证”行业目录达到50个。出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》，推出46条创新措施，服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”等。

完善依法行政制度体系，提高法治政府建设保障水平。包括：加强重点领域立法，市政府提请市人大常委会审议《青岛市饮用水水源保护条例》《青岛市海洋牧场管理条例》等2件地方性法规草案，制定《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《青岛市医疗废物管理办法》等8件市政府规章。市政府提请市人大常委会修改5件、废止1件地方性法规；修改5件、废止1件市政府规章；修改3件市政府规范性文件等。

强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行。包括：整合镇（街道）行政执法力量，构建“1+N”基层行政执法体系，推动镇（街道）“一支队伍管执法”。全面落实行政执法“三项制度”，搭建行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台，全市240余家单位上线使用。深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作，全市行政复议机关收到行政复议申请2945件，市政府本级收到行政复议申请1443件；各级行政机关新发生行政应诉一审案件2861件，以市政府为被告的一审案件221件，负责人出庭应诉率保持100%等。

健全突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。包括全市共制定市级专项预案28个、区（市）级专项预案225个、镇（街道）级预案1072个。开展“应急预案落实年”活动，对特种设备、地铁运营、海洋渔业等11个预案进行全面演练等。

全面建设数字法治政府，实现信息化与法治化深度融合。包括加快推进政务数据有序共享，组织开展高频数据集中汇聚，新归集328类7.1亿条数据、印发《全面深化电子证照应用推动无证明城市建设专项行动方案》等。

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不久前，山东省莱西市姜山镇为遏止私搭乱建、抢种抢栽索取或骗取高额补偿行为，拟制发相关通告。镇司法所经审查认为，乱搭乱建的查处权限属于综合执法部门，镇政府无权制发，镇政府听取意见后取消了通告制发。

这同样是青岛市实施镇街法治建设成果的一个故事，也是青岛市基层社会治理法治化的缩影。

镇街一级是国家机关的最基层一级，是与群众距离最近的一级。没有镇街层级的法治化，不打通法治建设的这“最后一公里”，就难以说青岛建成了法治政府。

青岛市从2019年开始了镇街法治政府建设的具体实践。3年来，围绕这个主题，从试点到推开、从局部到整体，走过了镇街重大行政决策和重大项目合法性审查——镇街法治政府建设——镇街法治建设3个阶段，率先实现法治建设全贯通，为全国开展镇街法治建设探索了可复制、可借鉴的工作经验和路径。

一是坚持试点破题。2019年8月，市委深改委审议通过《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》，在全市41个镇街试点，率先拉开了专门部署镇街法治政府建设的序幕，形成了具有可操作性的“1234”模式。

二是坚持面上铺开。2020年8月，市委全面依法治市委员会出台《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将全市各镇街全部纳入法治政府建设体系，实现法治政府建设“全贯通”，在全国属于首创。在全市138个镇街全部建立法治建设议事协调机构，率先实现党委法治建设议事协调机构在市、区市、镇街三级“全覆盖”。

三是坚持纵深推进。2021年8月，市委全面依法治市委员会出台《深入推进镇街法治建设的实施意见》，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。出台《乡镇（街道）法治建设标准指引推进情况一览表》《青岛市首批法治镇街评选工作方案》，命名了20个“法治镇街”，示范带动更多区域法治建设率先突破。

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法治青岛建设蹄疾步稳，全面依法治市取得重大成效。

继两年前入选“全省首批法治政府建设示范市”后，日前，经中央依法治国办确定，青岛又入围“全国法治政府建设示范市候选城市”。而且，此项评选已经到了最后的冲刺阶段。

据介绍，青岛正在全力以赴做好迎接中央依法治国办实地评估工作，力争通过示范创建，树立起青岛法治政府建设这一标杆和金字招牌。

作为含金量最高的国家级法治政府示范，青岛能否如愿获得这一荣誉？除了前期打下的基础，还要看今年以来的努力，目前全市主要在以下几个方面入手。

一是切实打牢示范创建工作基础。市委、市政府领导高度重视示范创建工作，分别对示范创建迎评工作作出批示。同时，也将今年获得全国法治政府示范市这个称号列入了市委、市政府的重点工作。市委依法治市办制定了《关于做好法治政府建设示范创建实地评估准备工作的实施方案》，推动开展了人民满意度测评、规范性文件案卷自查、重大行政决策工作自查、行政执法人员学习考试、行政执法案卷评查、行政复议案卷评查等六方面任务，组织市直各单位全面推动落实。召开法治政府建设示范创建推进会议、法治政府建设示范创建协调机制专题会议，对示范创建各项迎评工作进行了再动员、再部署、再安排，做了充分准备。

二是深入开展模拟核查和满意度测评。委托驻青高校组成专业团队，按照示范创建指标要求进行模拟核查和人民群众满意度测评。在《市县法治政府建设示范指标体系操作指南（2021年版）》三级评估指标体系基础上，进一步细化评估标准与评估依据，为政府工作设置对应的分值，确保赋分标准科学、合理、明确、具有可操作性。针对模拟核查和人民群众满意度测评中发现的问题，督促相关区市和部门按照示范创建指标体系要求改进提升，补齐补强短板弱项。

三是持续营造示范创建浓厚氛围。综合运用报刊、广播、电视、网络、户外显示屏等媒体，刊发法治政府示范创建宣传海报、宣传标语、宣传页等；同时制作示范创建宣传片并向全市发布，集中展现法治政府成果经验，全面营造示范创建浓厚氛围。

近日，中央全面依法治国委员会还印发了《关于进一步加强市县法治建设的意见》，对加强市县法治建设、提升市县法治建设水平作出了部署、提出了要求。这就要求青岛，以法治政府建设示范创建为契机，深入贯彻落实《意见》部署要求，在推动全市法治建设水平方面再努力。

法治政府需要全民参与，你我他都不能置身事外。即将到来的实地评估，让我们携起手来，一起为成功争创“全国法治政府建设示范市”汇聚力量，交出精彩答卷！