海岱财评丨普惠性＋可量化，山东第四批政策清单更具针对性实效性

7月18日，山东发布了2022年“稳中求进”高质量发展第四批政策清单。这批政策清单包括加大助企纾困力度、创新要素支撑加快项目建设和着力扩大就业规模三个方面，共20条政策，预计可新增减税降费82亿元。

　　定期制定出台高质量发展政策清单，是山东应对经济“三重压力”、加强政策集成供给的一项创新举措。算上这批政策清单，山东在两年时间里一共出台了八批政策清单。与前七批政策清单相比，这批政策清单的政策数量最少，但政策的普惠性和可量化是一大亮点。

　　从普惠性来说，这批政策清单竞争性激励政策较少，大多为符合条件即可享受，努力扩大政策红利受益面。比如，将全额退还留抵税额的行业范围扩大至批发零售等7个行业，这些行业与居民日常生活紧密相关，也是吸纳就业的重要领域，政策扩围后将进一步发挥助企纾困作用，提升企业生存发展能力。稳定就业岗位方面，失业保险稳岗返还“免申即享”，一次性留工培训补助“免证即办”，最大程度助力企业稳岗扩岗。

　　从可量化来说，20条政策中，除了优化土地征收成片开发方案编制和实施、推动农村建设用地指标省域内有偿调剂使用两条为制度创新政策外，其他18条均使用定量表述。

　　那么，山东为何能一下推出这么多普惠性和可量化的政策呢？

　　首先是认真贯彻落实国家政策部署要求。近期，国家出台了一系列重要政策文件，特别是5月下旬国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，明确了6方面33条政策。这些政策大都是普惠性的，山东认真贯彻落实，其中对于部分重要政策以及国家明确政策要求、由各省确定执行标准的相关政策，第四批政策清单按照顶格执行的原则，进一步细化具化、创新落实。

　　其次是在制定出台政策时注重“对症下药”。山东在研究制定政策清单过程中始终坚持靶向发力，围绕制约经济稳定增长的突出矛盾和主要问题，拿出针对性强、务实管用的具体政策。比如，受疫情等因素影响，部分小微企业收入锐减，现金流十分紧张。为有效降低房租等固定成本，帮助小微企业渡过难关，第四批政策清单在全面落实国家减轻小微企业税费负担政策基础上，进一步出台地方减负措施，通过减免房产税、城镇土地使用税的方式，鼓励出租人为小微企业和个体工商户减免房租。政府减免的税收与出租人减免租金的时间长短和减免比例直接挂钩，通过税收优惠政策鼓励出租人与小微企业共克时艰。

　　普惠性意味着广泛的受益面，可量化背后是实实在在的“真金白银”。当前，经济恢复的基础并不牢固，许多行业企业生产经营比较困难。第四批政策清单包含更多的普惠性、可量化的政策，将增强政策清单的针对性和实效性，进一步助企纾困、激发活力。这批政策清单与前几批政策清单协同发力，将进一步巩固全省经济稳中向好、进中提质的良好势头，为山东高质量发展注入强劲活力。

　　记者：王建

　　策划：齐淮东