消除奇葩证明 一码通全城！今年青岛四大行动打造“无证明城市” 50类证照“免纸申办”

半岛全媒体记者　王媛

今年年内,青岛将消除各类“奇葩证明”,50类常用证照免交纸质材料,市级制发证照全面实现电子证和实体证的同步,在政务服务、医药卫生、文化旅游、公共场所管理、商贸流通等领域全面推广“一码通城”工作……8月15日,市政府发布《青岛市“无证明城市”建设2022年攻坚行动方案》,将开展四大行动,攻坚打造“无证明城市”。

数据支撑“无证明”

“无证明,不等于零证明,更不代表不需要证明,而是通过证照证明电子化和数据共享,让企业和群众办事时,实现少交、免交纸质的证明材料。这考验的是政府数字化转型的能力。”对于“无证明城市”的涵义,青岛市大数据管理局局长张艳解释道。

平台支撑方面,市大数据局建成全市统一的电子证照基础支撑平台,有力保障了实体证照和电子证照的同步制发。数据汇聚方面,汇聚30亿条政务数据资源,包括255类电子证照2900余万条证照数据,日均提供数据交换共享服务180万次,有力支撑了各类电子证照证明的应用。

应用推广方面,青岛先后推动了电子证照证明在政务服务、行政执法、社会化领域等多个场景应用。政务服务领域,青岛在全省率先推出亮电子身份证、居住证,办理婚姻登记有关事项；全市各级政务大厅1000余台自助终端上,实现出示电子证登录系统办事；行政执法领域,电子驾驶证、电子行驶证可在接受交警执法检查以及处理简易道路交通事故时使用；社会生活领域,电子社保卡在云闪付、微信、支付宝、8家社保卡合作银行及其他第三方可信渠道近30个信息系统实现推广,并在150多个政务服务事项中应用。在能源集团办理供气、供热、便民收费业务,可出示电子证照(电子身份证、电子不动产权证、电子营业执照)进行核验办理,无需提供实体证件。

“一码通城”方面,打造了全市一个码“青岛码”,推动各领域“二维码”与“青岛码”多码融合,在九大领域互认互通,方便市民生活出行。

消除“奇葩证明”

《方案》重点从四个方面开展相关工作,分别是“证照证明清理和告知承诺减证行动”“政务服务事项标准化行动”“电子证照证明应用深化行动”和“电子证照证明数据供给行动”。

证照证明清理和告知承诺“减证”行动的目的,是实现“减证办事”。通过清理、消除各类“奇葩证明”“循环证明”,从源头上规范证照证明。此项行动由市司法部门牵头,8月底前完成现有证照证明清理,12月底前将在户籍管理、市场主体准营、资格考试等重点领域推出一批告知承诺“减证”事项。

政务服务事项标准化行动的目的,是实现“规范办事”。由市政府办公厅、市行政审批局牵头,11月底前,完成“双全双百”事项的办理要素、申报方式、受理方式等工作流程再造,形成一批全市统一的主题化集成服务场景；12月底前,开展行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升,实现全市范围内,同一事项办理要素的统一和同标准办理。另外,在12月底前,要求各级各部门在受理政务服务事项时,申请材料的表格(表单)字段共享率、证明材料共享率分别达到40%和50%。

电子证照证明数据供给行动的目的,是为电子证照证明的应用提供数据支撑保障。青岛市计划8月底前,推动完成卫生许可证、建筑业企业资质证书等10类全省高频证照证明的电子证和实体证同步制发。12月底前,实现市级制发的证照,全面实现电子证和实体证的同步制发。同时,建立问题数据的收集、处理、反馈机制,对数据进行快速校核、更新,提高电子证照证明数据的完整性和准确性。

凭电子证照逛景区

在四大行动中,电子证照证明应用深化行动是2022年攻坚行动方案的重点,目标是推动实现“免证办事”和“一码办事”。主要工作场景包括:群众在办事时,出示电子证照代替实体证照；政务服务部门受理事项时,通过数据共享获取信息,不再要求企业和群众提供纸质和实体材料。

行动具体包括5个方面,一是分两批梳理发布使用电子证照的“用证”事项清单,二是拓展应用范围,11月底前,省级明确的50类常用证照清单实现纸质材料免提交。

三是推动电子营业执照应用,以国家市场监管总局“电子证照联展联用”试点为契机,推动更多的准营电子许可证与电子营业执照联动使用,实现企业常用证照“一照汇集”。同时,搭建电子营业执照全方位覆盖使用场景,推动全市涉企政务服务、行政执法等应用“应接尽接”,进一步探索在金融、证券、电子贸易、工业互联网等领域推广电子营业执照应用。

四是推动电子证照社会化应用。《方案》确定,11月底前,重点推动老年人、学生、教师、残疾人、退役军人等群体的电子证照,在进公园景区、交通出行等生活场景中应用；要求医疗卫生、公共场所出入、酒店入住等行业主管部门,分别实现3个以上电子证照证明社会化试点场景应用；水、电、气、暖、银行等公共企事业服务单位,分别实现2个以上电子证照证明试点场景应用。

五是推行“一码办事”。《方案》要求,在政务服务、医药卫生、文化旅游、公共场所管理、商贸流通等领域,全面推广“一码通城”工作,打造不少于30个“码上办事”的应用场景。

观察　电子证照融合应用的“青岛经验”

今年,国务院全面推广应用电子证照,以此为契机,山东省开始了轰轰烈烈的“无证明之省”建设。青岛市超前行动,自2021年就在部分领域开展了试点应用。今年5月,国务院办公厅电子政务办公室《电子政务工作简报》刊发文章,推广青岛市电子证照融合应用的典型经验。

平台支撑方面,青岛市大数据局建成全市统一的电子证照基础支撑平台,有力保障了实体证照和电子证照的同步制发。数据汇聚方面,汇聚30亿条政务数据资源,有力支撑了各类电子证照证明的应用。横向来看,电子证照“应发尽发”,对权限范围内705项审批业务进行逐项梳理,通过业务系统改造、证照模板采集、电子印章系统对接、签章人员信息配置等工作,实现权限范围内101类证照的电子化。另外,协助全市其他部门实现374类证照电子化(不同区市同一电子证照重复计算)。截至目前,共发放电子证照30余万张。纵向来看,开展存量证照电子化。对事项划转至审批局以来的存量证照数据进行标准化梳理,依托“交换共享管理平台”进行证照数据归集,市行政审批局联合市大数据局统一进行电子化转换,推进有效期内存量纸质证照全部转换为电子证照。

在优化营商环境方面,青岛市深化电子证照多端应用,将电子身份证、规划许可证等173类电子证照证明接入PC端、窗口端应用,线上办事时,申请人可使用“电子材料库”功能共享应用已获取的电子证照。线下办事时,申请人可出示电子证照二维码,目前各类证照证明已应用1.5万余次；申请人可凭借“电子身份证”在市、区、乡镇(街道)、村(社区)1000余台政务服务综合自助终端办理医保、社保、不动产、公积金等业务。在青岛,“一码通城”早就实现——全市一个码“青岛码”,“健康码+电子身份证”同时深化集成应用,各领域“二维码”与“青岛码”多码融合,九大领域互认互通,方便市民生活出行,6000余家酒店可实现刷码入住,40家公立医疗机构实现“刷码”就医,崂山等多个风景区实现线上购票,线下“刷码”入园。

青岛市依托“青岛市智慧审批平台”市办实事项目,建设跨部门证明协查系统。跨部门证明协查系统自7月7日上线以来,实现了建筑垃圾处置核准和民办非企业登记2个数字化场景跨部门协查业务的办理,累计完成协查71次。随着数字化应用场景的拓展及宣传推广力度的加强,预期每年提供跨部门协查服务1万余次,减少群众跑腿1万余次。