半岛政前方丨新“路线图”！青岛要在2024年前完成这5项国字号示范城市创建

半岛全媒体首席记者 高书华

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。

对青岛而言，打造现代化治理样板城市是建设新时代社会主义现代化国际大都市和“六个城市”的重要基础、重要保障。那如何打造现代化治理样板城市？9月23日，青岛举行了“走在前 开新局·喜迎二十大”主题系列发布会，提出“1+5+10”的现代化治理样板城市框架体系。即：一个总体目标、五个建设愿景、十项重点工程。

其中，“十项重点工程”是打造现代化治理样板城市的推进路径。其前5项分别是市域社会治理现代化试点合格城市创建、法治政府建设示范城市创建、全国文明典范城市创建、全国社会治安防控体系建设示范城市创建和全国禁毒示范城市创建。

这5项皆为全国示范创建工程，青岛要2024年前全部完成，且都给了具体行动方案，也就是“路线图”。

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近年来，青岛加快推进市域社会治理现代化，统筹发展与安全能力明显提升，法治化保障更趋完备，智慧化治理支撑不断夯实，城市文明和城市品质持续涵养，为打造现代化治理样板城市打下了基础。

面对机遇挑战，青岛对标现代化国际大都市目标定位，提出“1+5+10”的现代化治理样板城市框架体系，即：一个总体目标、五个建设愿景、十项重点工程。

“一个总体目标”，就是树立以人民为中心的发展思想，以建设人民城市为目标，坚持“全周期管理”理念，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城市治理体系，在共建共治共享中推进高水平安全、保障高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，塑造与新时代社会主义现代化国际大都市相匹配的城市治理能力，城市治理体系和治理水平走在全国前列。

“五个建设愿景”，就是建设更高水平的平安青岛、法治青岛、文明青岛、美丽青岛、数字青岛，努力实现“安全发展底板更加牢固，社会公平正义更加彰显，城市文明涵养更富底蕴，城市环境品质更加优化，智慧赋能城市治理更加高效”五个具体目标。

“五个建设愿景”相互联系、有机统一，其中，平安青岛是基础，法治青岛是保障，文明青岛是底蕴，美丽青岛是形象，数字青岛是引领，共同构成打造现代化治理样板城市的“青岛方案”。

“十项重点工程”，分别是市域社会治理现代化试点合格城市创建、法治政府建设示范城市创建、全国文明典范城市创建、全国社会治安防控体系建设示范城市创建、全国禁毒示范城市创建和道路交通畅通治理、城市管理品质提升、法治营商环境优化、智慧赋能城市治理、重大风险防范化解“十项工程”，这是打造现代化治理样板城市的推进路径。

其中，前5项为全国示范创建工程，2024年前全部完成；后5项工程聚焦全市城市治理中的突出短板和关键领域，重点推动提升。

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为了推进“十项工程”，青岛市编制了《青岛市打造现代化治理样板城市三年行动方案》,制定了重点推进的58项行动计划，按照工程化、项目化、清单化、责任化要求，细化为重点任务、重点项目“两张清单”，其中重点任务清单79项，重点项目清单45项。

比如道路交通畅通治理工程方面，建设“全市一个停车场”，建设120个公共停车场、7.04万个泊位，优化调整公交线路150条，道路交通运行健康指数位居全国同类城市前列。

而对于前5项国字号示范城市建设，青岛重点介绍了相关实现路径。

首先市域社会治理现代化试点合格城市创建工程。

2020年5月，青岛市被确定为第一期全国市域社会治理现代化试点城市，试点以来，青岛市主要做到了三个注重：

第一，注重整体设计，共建共治共享的社会治安格局、社会治理格局加快形成。市委、市政府成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的青岛市加快推进市域社会治理现代化工作领导小组，统筹政府、社会、市场、群众等各种力量，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。2020年以来，全市共解决群众反映的各类诉求问题680余万件，群众满意率达到95%以上。

第二，注重“五治”融合，科学高效的社会治理机制更加完备。第三，注重防范风险，统筹发展与安全的水平明显提升。

下一步，青岛将健全基层社会治理体系，优化网格化服务管理，推进多元主体参与社会治理，深化基层综合行政执法改革，建设新型社区邻里中心60处以上，全面推行“一窗受理、全科服务”模式，全覆盖建成镇（街道）枢纽型社区社会组织，努力建设省内乃至全国的市域社会治理现代化“新高地”。

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法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。

自2020年获评全省第一批“法治政府建设示范市”以来，法治青岛建设加快推进，且要创建全国法治政府建设示范城市。

为此，青岛坚持顶格推进顶格协调，提出要深入贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治市，全面推进法治青岛建设，深化法治政府建设。

2021年青岛市出台了关于法治青岛、法治政府、法治建设的三个方案和意见，明确了“十四五”时期法治青岛建设“路线图”“施工图”；2022年，根据以上三个文件又分别出台了贯彻落实分工方案，明确了责任单位和具体的措施，以此来确保法治建设的各项任务能够落到实处、见到实效。

根据三年行动方案，青岛下一步将打造高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境、人民满意的服务环境、和谐稳定的社会环境，创建15个全国、全省“民主法治示范村（社区）”，培育4处省级法治宣传教育基地和法治文化示范基地，在全市所有镇（街道）建立公共法律服务工作站，每万人律师数提升至9人，建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治青岛。

全国法治示范城之外，青岛还要争创全国文明典范城市，且前期成果得到了认可。2021年全国文明城市年度测评中，青岛市成绩列省会、副省级城市第4名，获中央文明办通报表扬。

对于文明典范城市创建工程的下步工作，青岛提出了以下实现路径：创建新时代文明实践中心，提升公共交通、商贸餐饮等窗口行业服务质量，整治提升农贸市场等基础设施，综合治理校园周边环境，建设乡村“复兴少年宫”，建成区内农贸市场全部规范化达标，美丽庭院创建率30%以上，县级以上文明达标村镇98%以上，努力让青岛成为文明城市范例。

另外，对于全国社会治安防控体系建设示范城市创建工程。青岛打算，构建治安防控圈、市域防控单元、治安要素管控、治安防控基础保障四大体系，打造“群众身边警务”，建设智慧公安检查站，实施城市网络安全战略，人民群众安全感持续增强，把青岛打造成为全国最安全城市之一。

而全国禁毒示范城市创建工程，青岛将从构建全覆盖毒品预防宣传教育、全环节服务管理吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素制毒物品监管、全方位毒情监测预警、全层级禁毒工作责任“六全体系”入手，各区（市）至少建设1处标准化禁毒教育基地，各镇（街道）建立标准化社区戒毒社区康复办公室，全市建成100个“净土之乡”“无毒社区”。

5项国字号示范城市建设工程，每一项都牵一发而动全身。以全国文明典范城创建为例，需要所有部门和全体市民的通力合作，才能实现和达成。而且，每一项任务的达成，都在加快推进市域社会治理现代化，推进共建共治共享的社会治理格局加快形成。

而“打造现代化治理样板城市”当然不止这5项，还有道路交通畅通治理、城市管理品质提升、法治营商环境优化、智慧赋能城市治理、重大风险防范化解这5项，也是青岛必须要深入实施且不能松懈的。

这“十项工程”将着力解决人民群众关注的重点、难点、热点问题，把“任务清单”“项目清单”转化为人民群众的“幸福清单”。