半岛政前方丨这项全国领先的“青岛速度”是怎样炼成的？

半岛全媒体首席记者 高书华

无论是城市更新大项目、市政工程施工，还是房屋竣工交付、公司注册开业等，都离不开行政审批。行政审批的高效与否，直接关系到城市的运行效率。

围绕审批效率与改革创新，青岛市政府11月16日举行的“深化工程建设项目审批制度改革 优化提升营商环境”新闻发布会。

截至目前，全市397个省市级重点项目及197个第二批专项债项目75.25%取得施工许可，其中省市级重点项目施工许可率已经完成了80%。通过减环节、压时间，目前全市的建设项目全流程审批时间压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。

而在2021年，青岛市已将审批时限控制在75个工作日以内。短短一年，审批再次提速，这样的“青岛速度”是怎样炼成的呢？答案离不开创新与改革工作。

今年以来，聚焦服务重点项目建设和优化营商环境两大主题，青岛推出了一系列改革创新举措。

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2022年9月，住房和城乡建设部公布2021年度全国工程建设项目审批制度改革评估情况，青岛市联合济南市代表山东省参加全国31个省（区市）评估工作，取得全国第六名的好成绩，连续２年进位提升。

这个结果对应的是青岛2021年的行政审批效率。

2021年，青岛市行政审批局出台《青岛市深化工程建设项目审批制度改革提升“办理建筑许可”营商环境实施方案》，提出创新审批方式、推行智能审批、提升质量控制等系列改革措施，进一步优化审批流程，精简审批流程，压缩审批时限，将工程建设项目全过程审批时限控制在75个工作日以内。

2022年以来，青岛市行政审批局建立服务保障重点项目快审批快落地机制，聚焦于服务建设项目全生命周期，着眼于项目各审批环节，创新推出一系列全国全省领先的创新措施，全面深化工程建设项目审批制度改革。

建立重点项目审批协调推进机制。搭建全省首个“重点建设项目‘挂图作战’平台”，平台涵盖省、市级重点项目及专项债项目，从立项、土地、规划、招投标到取得施工许可五个重要节点的办理情况，动态更新项目审批进度。

完善工程建设项目审批一网通办平台。目前平台已与青岛投资项目在线审批监管平台、市通用审批平台等24个相关业务系统进行了互联互通、数据共享，并且纳入了项目从发改立项、工程规划、施工许可到竣工验收、不动产登记的78个工程建设项目全链条审批事项，实现一网通办。

减环节、压时间，缩短项目审批周期。创新推出土石方施工许可单独审批、分阶段联合验收、施工许可“零材料”申报、重点项目全流程“多测合一”、项目审批“掌上办”等服务举措，目前建设项目全流程审批时间压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。

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审批时限工作日的压缩，是行政审批体现“青岛速度”的一个侧面。高效的背后，是对于城市更新项目早日落地、早日开工的迫切。

今年以来，青岛行政审批全力服务全市城市更新和城市建设三年攻坚行动，出台《关于实施省市重点项目及专项债项目“倒排工期、挂图作战”的通知》《关于建立“项目直通车”服务机制提升工程建设项目帮办代办服务的实施方案》，建立重点项目“并联审批、挂图作战”机制和“项目直通车”服务机制，搭建全省首个“重点建设项目‘挂图作战’平台，平台涵盖省市级重点项目及专项债项目从立项到取得施工许可的五个重要节点的办理情况。在青岛市民中心设立青岛市重点项目服务专区，制定详细的挂图作战表，完成一项销号一项，确保重点项目审批倒排工期、压茬推进。

以“项目直通车”帮办代办服务为例，安排相关专业人员深入重点项目一线，对建设项目审批进行讲解和指导。同时，推出了“施工许可分阶段办理”机制。按照以前规定，一个项目只能办理一个施工许可，现在可以把施工许可进行三个阶段办理：第一是前期土石方开挖，第二是主体工程分阶段办理，企业对此反响非常好。同时，推行许可审批的智能化和竣工联合验收，实施“三优化 四提升”。

重点项目“倒排工期、挂图作战”方面，专门建立“挂图作战”的工作室，以市行政审批局为牵头部门，建立牵头负责机制、定期调度机制、并联审批机制、破解难题机制、创新服务机制，在市民中心设立青岛市重点项目服务专区，对全市533个省市重点项目及专项债项目进行调度，并制定详细的挂图作战表，完成一项销号一项，保障重点项目审批工作加快推进。

所有这些新举措，都是为了推动工程建设项目审批提质增效，打造建筑许可“轻松办”服务品牌，不断深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化提升全市的营商环境，全力服务全市城市更新和城市建设三年攻坚行动的各项任务。

截至目前，全市397个省市级重点项目及197个第二批专项债项目75.25%取得施工许可，其中省市级重点项目施工许可率已经完成了80%。

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行政审批不仅关乎城市更新大项目落地，还关乎一座城市的营商环境。

今年9月初，青岛市盆景协会给青岛市行政审批服务局送去了感谢信：“我们提交材料的时间是8月30日晚上10点37分，审批局工作人员连夜帮我们修改、审核，直至31日凌晨修改完毕，确保了我们在月底前完成换证手续，这种‘满满的服务’着实令我们感动和钦佩。”

这是青岛营商环境持续优化的缩影。

今年8月，青岛发布《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》，在2021年推出营商环境创新举措“46条”基础上，对标一流，研究制定营商环境三年行动规划，推出100条改革硬举措，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。

具体到行政审批，今年以来，市行政审批局协同各成员单位围绕服务重点项目建设和优化营商环境两大主题，印发了《服务保障省市重点项目及专项债项目快落地快审批快开工实施方案》《青岛市优化再造市政公用服务审批流程推行“一件事”主题服务实施方案》等一揽子创新举措及保障服务，不断推动工程建设项目审批制度改革再深入、再创新。

深化审批流程再造，推进建设项目精准落地。推出深化社会投资类项目“用地清单制”、强化项目前期策划生成等十条改革措施。从用地、规划、环评审批、施工许可等审批领域进一步深化流程再造，帮助建设项目精准落地、快速落地。

推动重点领域突破，实现审批智能化、协同化、集成化。优化工程审批系统智能辅助审批服务，实现审批系统由“电子化”向“智能化”升级；推行联合验收“6+N服务”、简化联合验收竣工验收备案手续、开展单独竣工验收三项竣工验收领域的改革措施，推出了更加合理化、便捷化的联合验收服务。

……

全市各部门努力之下，青岛营商环境获得企业认可。11月4日，全国工商联发布2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论，青岛连续第二年在该项调查中入选全国城市前十位。

城市更新是一项庞大而精细的工程，需要解决的堵点和难点很多，离不开行政审批部门创造性地开展工作。营商环境同样关乎城市的发展前景，必须持续不断优化提升。以这两项工作为抓手的青岛行政审批，正在以全国领先的“青岛速度”和“青岛效率”，为建设单位和重点项目解难题、增便利，助推全市经济社会高质量发展。