新闻特写｜市场监管“服务型执法”，赋能经济社会高质量发展

半岛全媒体记者 王媛

11月24日下午，青岛市推行市场监管服务型执法企业恳谈会在市级机关会议中心召开，通过面对面的恳谈交流，企业谈感受、提意见，更直观地了解青岛市推行市场监管服务型执法、助力企业发展的坚定决心和具体举措，市场监管部门也更精准掌握企业发展的实际需求，政企共同促进全市经济社会高质量发展。

今年以来，青岛市市场监管局全面推行“服务型执法”，将职能嵌入到全市经济发展的“经络”，把稳经济、保主体作为首要任务，把增动能、促发展作为工作目标，做企业发展的好帮手，做创新改革的先行整，做安全底线的守护者，做高质量发展的推动者。一年来，岛城法治环境、竞争环境、营商环境、消费环境进一步优化，经营主体感到了暖心，收获了信心。

创新“服务性执法”，获批全国试点

市场监管局，是个干什么的局？

作为青岛市市场监管局的“一把手”，局长高善武自2021年12月上任以来，在诸多公开场合，主动承担起了市场监管工作“宣讲人”的角色，尽管是个“五局合一”的庞大职能部门，他却总能组织出最生动的语言，让人一下子听得懂、记得住，恳谈会上也是如此——青岛市市场监管局加挂市知识产权局牌子，于2019年1月份组建，由原市食药局、工商局、质监局、知识产权局、物价局5支队伍组成，并承担了每个“班底”原有的监管职能和执法权；组织架构，主要是“一主体三平台”：“一主体”就是市局机关，“三平台”包括综合执法支队的综合执法平台、知识产权保护中心的综合服务发展平台和6个检测机构的综合专业技术服务平台。

这是一个超级部门，更是一个综合部门。

从数字维度，更能看出市场监管领域之广——截至目前，市市场监管局共承担市场监管领域600多部法律法规和部门规章的贯彻落实工作；监管服务市场主体203.25万户，其中食品生产经营单位24.26万家，药品医疗器械化妆品经营使用单位8.7万家；全市现有特种设备21万台，其中电梯10.3万台；国内有效注册商标44.32万件……

作为市场监管领域的执法者，市场监管部门给人留下的陈旧印象，是“管”与“罚”。2022年，青岛市市场监管局在全国率先创新推出“服务型执法”，把“监管”和“服务”，同视为促进经济发展的手段，将市场监管定位为“经济领域的医生”，把监管落在“问诊把脉”上，把执法落在“去除病灶”上，把服务落在“健康成长”上，不断健全“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，努力让服务跑在监管前面，监管跑在风险前面。

“服务型执法”实施以来，全市市场监管部门在具体工作实践中，积极对接市场主体刚性需求，把执法工作重心转移到激发市场主体活力上来，围绕“事前事中事后”全链条，打好质量管理、标准引领、计量认证、检验检测等服务“组合拳”，将服务贯穿于监管执法全过程，不断完善市场主体全生命周期的服务体系，促进法治环境、竞争环境、营商环境、消费环境进一步优化，激发了市场领域一池春水。

今年9月份，这一全国领先创新的市场监管服务型执法，被国家标准委确定为第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。目前，推行“服务型执法”，已被列入市委《深入学习宣传贯彻党的二十大精神的决议》。

“严管厚爱”，擦亮“营商青岛”金招牌

企业的发展取决于发展环境。市场监管部门服务经济发展的职能最多、领域最广，打造宜商宜业的发展环境，理应“责无旁贷”。今年以来，市市场监管局将职能嵌入到全市经济发展的“经络”，把稳经济、保主体作为首要任务，把增动能、促发展作为工作目标，“服务型执法”落地有声，用心感受企业的“急难愁盼”，为企业“把脉问诊”、去除“病灶”、排忧解难，和企业共迎挑战、共抓机遇。

“益海嘉里（青岛）食品工业园”项目是益海嘉里（青岛）食品工业有限公司新投产的项目，项目建成后将进一步发挥粮油产业化龙头企业示范带动作用，助推青岛市建设成为粮食产业强市。受疫情冲击，企业临各种困难和挑战，在项目建设前期，市市场监管局主动靠前，了解困难和需求后，带专家现场指导，为企业开通绿色通道，在审核办证等方面“找病根，去病灶”，最终促成项目快速推进。

今年5月份，海利尔药业集团股份有限公司接到了一份越洋律师函，被巴西农化行业某巨头跨国公司指噻虫嗪发明专利侵权。噻虫嗪是海利尔重要的利润增长点产品之一，每年产能2000吨以上，年创收超4亿元，这一指控，让公司在巴业务受到干预和打击。危急时刻，海利尔向青岛市市场监管局求助，该局知识产权保护处会同城阳区市场监管局立即联系了本地知识产权事务所的专家上门一对一指导，帮助海利尔与巴西客户共同在里约热内卢向对方公司提起反诉，用最短的时间，促使里约法院撤销决定和禁令，挽回直接和间接经济损失2000万美元以上。

上半年，青岛壹美天成医疗美容医院因广告违法，被青岛市市场监管局处以罚款5000元，就在执法人员查处时，从一张发票上发现该美容院很可能被房东“坑”了。顺藤摸瓜，执法人员查实了房东2年间共对包括美容院在内的8家经营主体违法收取电费30余万元，随后，帮着美容院追回了9万余元被“坑”的电费。又“罚”又“帮”，让美容院董事长朱建莹深受感动，“细微之处见真情，我们感受到了市场监管部门营造良好营商环境的良苦用心，出了问题不是一棍子打死，而是‘治病救企’，真的非常欢迎和感谢这种‘严管厚爱’式的‘服务型执法’！”

把企业“一棍子打死”很容易，可要把企业“打活”却不简单。“服务型执法”突出事前“体检式”监管，为企业“把脉问诊”；到了事中，对故意挑战道德底线的违法行为坚决“亮剑”，对于无心之过、轻微违法则用“手术刀”式执法，“小切口”去除“大病灶”。事后再“康复式”回访，执法人员和企业一起分析违法原因，找短查缺，避免再犯，最终目的是让企业健康成长，而非一罚了之。

有这样的营商环境，企业觉得有了奔头。“市场监管部门这种‘想企业之所想，急企业之所急’的工作理念，和‘不搞形式、不走过场’千方百计帮助企业发展的工作作风，让我们真切感受到了服务型执法带来的变化，更加坚定了我们在青岛深耕细作的发展信心。”益海嘉里（青岛）食品工业有限公司副总经理叶广联称。青岛壹美天成医疗美容医院有限公司董事长朱建莹则表示，公司已经决定继续深耕青岛，他个人也将做一名青岛营商环境的义务宣传员，为青岛打造“营商青岛·共赢之道”的金字招牌摇旗呐喊，呼吁更多的省内外优秀企业落户青岛。

“两通一频道”上线，助力产业加速跑

为推动“服务型执法”做深做精做优，11月24日，“服务通”“法规通”“市场监管壮链强企频道”正式上线。“两通一频道”打通了市场监管和企业交流的信息化通道，让企业更加便捷地获取市场监管服务，也让市场监管服务更加精准地直通企业，真正实现了市场监管与企业零距离互动。

“青岛市场监管服务通”是企业发展的帮手，化身贴心“管家”，向企业提供67种电子证照申领、信用码、年报申报、电子印章、格式合同备案、企业自查、企业画像、提醒服务等十余项功能；化身专业“医生”，对企业进行精准“把脉问诊”，及时“发现病灶”，并生成“体检报告”，帮助解决问题；化身“服务专员”，向公众提供企业信用信息查询、教育培训、农贸市场电子地图等十余项套餐服务。

“青岛市场监管法规通”是企业守法的助手，目前已汇集1000多部法律法规规章，设置食品、药品、特种设备、产品质量、医疗器械、化妆品、标准化、计量、认证认可、知识产权、综合等11个法规专区，公众可以按照法律层级、法律主题和行业等进行精准检索。目前，“法规通”已关联企业1024户、个体户2715户。

“市场监管壮链强企”频道由市市场监管局、半岛都市报联合打造，是市场监管部门服务实体经济振兴发展的措施之一，聚焦企业所急、发展所需，围绕食品饮料、生物医药、医疗器械、智能制造装备、精密仪器仪表等产业链特点，重点宣讲政策法规、产业标准、品牌建设等方面的内容，精准推出一系列惠企利企举措，与企业互动，更好地助力实体经济振兴、重点产业发展。11月24日，首期栏目聚焦食品饮料产业链，后续每半月一期，市场监管局微信公众号、视频号、半岛新闻APP、半岛都市报视频号、半岛V视同步播出。