文/吴睿鸫
如果养老保险法硬性规定15年的最低缴费年限，不仅等于将一些已经纳入保险的人员再排除出去，而且更与社会养老保障“广覆盖，保基本”的宗旨相违背。
据全国人大常委会办公厅消息，经过16天征集，《社会保险法(草案)》的征言结果终于出炉。截至1月12日16时，来自各界的征集意见多达47511条，共涉及九大方面。其中不少意见提出，应取消或者降低养老保险的15年最低缴费年限。(1月14日《每日经济新闻》)
透过媒体梳理公众的数万条意见和建议，笔者觉得，用喜中有忧形容最为贴切 ，喜的是有不少亮点值得期待 。以坊间最为关注的养老保险为例，草案稿明确“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移”，解决了僵持多年来的社保难题，这是鼓励参保、保障权利兑现的重大制度承诺，将从根本上防止曾经发生的农民工“退保潮”事件一再重演。
忧的是，草案中的一些不合理条款，仍没有实质性突破。比如，有不少专家学者包括普通老百姓，就郑重吁请“ 社会保险法草案”中的养老保险15年最低缴费期限，应当彻底取消或者缩短年份。
现实中，15年最低缴费年限设置会带来很多麻烦：一方面，会给缴费人造成严重的经济损失。譬如有的参保者就差一两年就退休了，缴不足法定的年限；也有的参保者因失业或者不可抗力的因素，中断了缴费。像类似情况倘若出现，最后只能退回个人账户中的钱。而记入个人账户的钱只占了养老保险费的“小头”，这就会丢掉一笔可观的养老钱。
与此同时，会加剧弱势群体贫困程度。倘若国家严格执行最低缴费15年的规定，利益受损最严重的是困难群体。因为，从目前中断缴费的情况来看，相当一部分是下岗失业人员，尤其像眼下受经济危机影响，部分人可能会因失业，让原来的缴费年限作废，显然，这种情况的出现，只能会强化弱势群体的贫困。
此外，与社会保障主旨相悖。目前国家所倡导的养老保险基本宗旨是“广覆盖，保基本”，如果养老保险法硬性规定15年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，这不仅等于将一些已经纳入保险的人员再排除出去，而且与社会养老保障宗旨相违背。
尽管社会保险法草案中规定最低缴费年限，有着很大的必要性和实际操作中的便利性，但说到底，社会保险立法的本质是劳动者的权益法和福利法。当下社保法草案的改进，已明显体现“ 民意”和“权利”主导立法的倾向。
不过也应看到，社保法仍有很多不足，尤其是民众反映呼声较大的缴费“栅栏”问题，很值得立法参与者积极汲取民意，并加以拆除。具体讲，社会保险法草案不应规定缴费年限，或者尽可能降低缴费年限，采取“ 多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少领取基本养老金，从而使社会养老保险法更能体现公平和正义。吴睿鸫
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