登临大公岛只能靠渔船。记者 陈浩杰
三门岛
莲花岛
3月1日起，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，一度“叫停”的无居民海岛开发在国家法律背景下“解冻”，随着合理有序的开发利用无居民海岛受到鼓励，本市“待嫁”的56个无居民海岛又调动起市民的“迎娶”热情。2月28日，记者采访获悉，岛城的无居民海岛开发利用规划正在研究制定当中，相关配套政策也将出台。不过，由于投资成本高昂，“岛主梦”对市民来说还只能是看上去很美。
＞＞＞“解冻”
无居民海岛可有偿使用
在海洋与渔业部门组织的《中华人民共和国海岛保护法》贯彻实施座谈会上，海洋与渔业主管部门表示，海岛保护法颇受关注的一点就是建立无居民海岛权属及有偿使用制度。保护法明确规定无居民海岛属国家所有，由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，这从根本上理清了无居民海岛的权属关系。“今后无居民海岛可开发利用，但前提是使用者必须按照规定交纳使用金。”
据介绍，对无居民海岛征收的使用金，将用于海岛保护、生态修复和科学研究活动。而根据规定，对可利用的无居民海岛，凡用于经营性开发的，今后将采取招标、拍卖和挂牌方式出让无居民海岛使用权。申请利用无居民海岛，必须向海洋行政主管部门提出申请，根据用岛类型由省政府或国务院审批，其中开发利用涉及特殊用途海岛，或者确需填海及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，审批权在国务院，其余用岛审批在省政府。
＞＞＞政策
做“岛主”最长不超50年
据记者从市海洋与渔业局获悉，在国家出台海岛保护法之前，《青岛市无居民海岛管理条例》去年年初就已经市人大发布实施。该条例也对青岛的无居民海岛开发利用进行了政策“松绑”，允许限制开发使用部分无居民海岛，该条例规定了无居民海岛经营性利用期限最长不得超过50年。
眼下，随着国家海岛保护法的实施，本市无居民海岛的保护与利用规划正在研究制定当中，同时，无居民海岛开发利用相关配套政策也将陆续出台。
据市海洋与渔业局的统计显示，本市现有无居民海岛56个，分布在63.2公里的海岸线上。据有关调查显示，由于历史原因，本市有约20个无居民海岛曾不同程度得到开发 ，由于缺少管护，部分无居民海岛环境遭到破坏。为保护无居民海岛环境，本市一度暂停了无居民海岛的开发使用申请。
据了解，由于环境恶化加上人为破坏，我国无居民海岛正在逐年减少。国家海洋局的权威数据显示，与20世纪90年代相比，浙江海岛消失了200多个，辽宁省海岛消失48个，河北省海岛消失60个，福建省海岛消失83个，海南省海岛消失51个。而据山东省海洋与渔业厅的最新统计，我省共有海岛456个，其中，500平方米以上海岛有320个，常住居民海岛34个，无居民海岛286个。
＞＞＞调查
当“岛主”是个烧钱买卖
“国家海岛法实施后，是不是只要交纳使用金，保证生态系统不被破坏，就可以名正言顺地成为‘岛主’了？”担任一家民营企业负责人的赵先生喜欢看武侠小说，金庸笔下桃花岛主黄药师的岛主生活让他羡慕不已，对于无居民海岛的开发利用，赵先生充满期待。
记者了解到，目前，海岛使用金的具体征收细则和使用办法尚未出台，因此无法确定无居民海岛的承租费用。“实际上，海岛的承包费用是很低的，但当‘岛主’确是一笔烧钱的买卖。”中科院海洋所的一位专家表示，无居民海岛都不具备生活条件，即使是要搞建设，所用的材料也要从陆地上运过来，其投入要比在陆地上高出十倍以上。另外，自来水要铺设管道、用电要铺设海底电缆、蔬菜水果都要靠船舶运输……每一项都是相当大的开支。
一位养殖企业老板看中了大公岛的环境和资源，不止一次登临大公岛考察。他告诉记者，大公岛算是距离陆地较近的无居民海岛，仅修建岛上的道路、建护岛的房屋，安装发电设备等对岛上做基本建设，投资就要达上千万元。“如果要把整个岛建好，具备一定的接待能力，恐怕一个亿都拿不下来。”这位老板说，在巨大的开发成本面前，连千万富翁都会打颤。
＞＞＞算账
上趟岛油费就上万元
山林幽幽，流水潺潺，桃花烂漫，一身青袍，漫步岛上……金庸笔下“桃花岛主”黄药师的岛上生活，让不少市民为之羡慕。在岛上有个自己的小房子，过一段世外桃源般的生活，这成了很多市民的梦想。事实上，即使是无居民海岛吃住不要钱，岛上生活对一般市民来说也很遥远——这是因为，你可能连岛都上不起。
无居民岛屿地势复杂，无大吨位码头，大多数岛屿甚至无码头设施，且岛屿周边暗礁众多，就是海警、海监的执法船都无法靠岸。如果靠岸就必须租用小渔船，在风浪较大的时候，小渔船靠岸是相当危险的。而且，乘船上岛花销也相当惊人，以大公岛为例，往返一次需要的油钱就得上万元。山东海警二支队也曾测算过，到千里岩岛动用整个支队最好的船艇，该船艇5个小时一共“喝”掉5吨油，每吨油五六千元，往返一次就要花掉几万元。 文/记者 陈浩杰
延伸阅读
雇300员工月花35万“养岛”
——揭秘中国“私人岛主”生活状态
“作为一种财富的象征，私人所有的岛屿，甚至会取代游艇在今日的地位。”这是《财富》杂志在1930年创刊号上的预测。上世纪90年代末以来，“私人岛主”这一概念逐渐在我国出现，它的实际权限有多大、任期有多长？中国的私人岛主们又过着怎样的“岛主”生活？
●“中国第一岛主”朱仁民当“岛主”花了3000万
现任杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长的艺术家朱仁民，被称为“中国第一位岛主”。1992年，他以9万元的价格，获得了一处荒岛40年的使用权，并把小岛取名为“莲花岛”，自号“莲花洋人”。十几年的时间里，在花费约3000万元之后，他的“岛主”梦才算初步实现。
朱仁民说，开发海中无人岛，先要考虑海潮和台风。岛上建筑物都必须牢固得像碉堡。所有建筑材料，必须从陆地上运过来。石头运到海岛边，要造个码头，才能把石材卸下来。造码头，就必须在海底打桩；要抵御海潮，桩必须打到海底下12米左右。建筑的投入，海岛比大陆要高10～20倍。此外，还要重金铺设自来水管道和海底电缆，解决吃水和用电问题等。“要实现‘岛主梦’真的很难。”朱仁民曾对媒体评价说。
●千岛湖首批岛主陈铭建卖杭州房产举家迁岛上
陈铭建，浙江千岛湖第一批私人岛主之一。他在千岛湖金峰租用了两个小岛50年，总面积达600多亩。为了照顾小岛，陈铭建卖掉了两处杭州的房产，举家迁移到岛上，只因“这里过得舒服”。
跟着他上岛，可以划船走水路，也可以小心翼翼地驾车，小岛和公路之间有一段狭窄的通道相连。他将其中一个岛精雕细琢，结庐盖屋、种树养花，总共投资近1000万元，“这还是沾了4年前租岛便宜的光”。
●中国最大私人岛主王树春岛上生活月支出35万
王树春，中国最大私人岛主。警察出身的王树春十几年前，借款5万元下海，靠做贸易以及房地产迅速积累财富。他声名鹊起是在2003年，因为他“买”下了距深圳5海里的三门岛。王树春把所有的钱都投进了三门岛，岛上员工最多时有300多人，现在还有70多人，水、电、通讯 、交通都靠自己。每月综合成本就要35万元。王树春拥有约10艘运动型游艇，花了大约1000多万元人民币。据说是国内拥有私人游艇最多的人，在成为三门岛“岛主”之后，他更爱上开艇出海，捕鱼捞虾。
●私人开发成功案例台商5亿元打造海岛游
来自台湾的商人陈明哲早在1999年便开始了海南岛西岛的旅游开发，如今他的新项目——茂名的放鸡岛也开始逐渐浮出水面。
2004年6月8日，陈明哲和茂名市电白县政府在水东镇举行了签约仪式，成立了放鸡岛旅游开发有限公司，50年为限，开发面积达1000亩的放鸡岛。5年的时间，陈明哲已投入了3亿元的资金，接下来还将追加2亿元，现在他已经把台湾的生意尽数卖掉，准备孤注一掷。
2005年五一假期，首次开放只开发了半年多的放鸡岛，半年中迎来了3万多旅客 ；2006年再次开放半年，游客数量猛增到11.3万人。接着2006年11月陈明哲下定决心，开始埋头苦干，关闭海岛全面开发 ，至2008年5月才重新开放。但是受到物价上涨、奥运、地震等大事件的冲击，预计的17万游客却只来7万多人。面对如此之多不可控因素的影响，陈明哲依然乐观，在未来几年要把放鸡岛打造成走高端消费者路线的生态休闲度假岛。本报综合整理
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 郭新举]
