国务院近日印发了《关于批转促进就业规划(2011～2015年)的通知》，这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划。规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中华人民共和国就业促进法》编制，主要阐明“十二五”时期国家促进就业的总体思路、发展目标和任务措施，是未来促进就业工作的行动纲领，是政府履行促进就业职责的重要依据。
社会发展“就业优先”
规划的一大亮点是确定了“十二五”时期我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标，明确“就业优先”。
在指导思想上，规划强调要紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以此来谋划未来五年就业事业的发展。
在基本原则上，规划确定了促进就业与经济社会发展相结合、促进就业与人力资源开发相结合、发挥市场机制作用与政府促进相结合、促进企业发展与维护劳动者权益相结合的原则，全面推进就业工作发展。
值得一提的是，城镇新增就业、城镇登记失业率等重点指标完成情况都将纳入政府综合考核体系。这意味着“就业优先”有了硬约束。
围绕这一系列发展目标，规划提出了八项促进就业的主要任务和政策措施，并以专栏的形式提出了高校毕业生就业推进计划、公共就业和人才服务行动计划、构建和谐劳动关系计划等若干工作计划，以及人力资源开发、公共就业综合服务等重大工程。
缩小行业间工资差距
规划指出，“十二五”时期我国要改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。
规划提出，要完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准；积极稳妥地推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制；完善工资指导线制度；完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。
建立统一用工数据库
规划强调，“ 十二五”时期我国要加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。
规划还提出，全面实行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率；加强对劳务派遣用工的规范管理；全面推进劳动用工备案制度建设，建立全国统一的劳动用工信息数据库。
城镇失业率小于5%
根据规划，“十二五”时期我国城镇将新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
“十二五”期间，我国将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
规划还提出，到“十二五”末，我国企业劳动合同签订率要达到90%，企业集体合同签订率达到80%；劳动条件得到较大改善；社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。
到“十二五”末，我国全部街道、乡镇和城市95%以上的社区将设立基层劳动就业服务平台。
规划更加关注女高校毕业生就业问题，加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度；要大力发展适合青年和各类毕业生求职的互联网就业服务，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度；要进一步改革高等教育人才培养模式，使之更加适应经济社会发展需要。
农民工符合条件可转为“城里人”
规划指出，要加快建设小城镇，发展县域经济，发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路 ，实现就地就近就业。完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。
规划强调 ，要消除流动就业的制度壁垒，推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移。坚持因地制宜、分步推进 ，积极稳妥地把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属转为城镇居民。
据新华社 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
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