1月9日，国家安全监管总局在国务院新闻办举行新闻发布会。新华社发
新华社北京1月9日电 国家安全监管总局新闻发言人黄毅9日说，青岛中石化“11·22”
特大事故认定为
责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接
经济损失7.5亿元。
黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，事故调查报告已经提交，国务院正式批复之后将向社会发布。这起事故被认定为责任事故，事故主要原因是输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆气体，在相对封闭的空间内集聚。现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。由于原油泄漏之后到爆炸八个多小时期间，泄漏的原油已经形成的混合气体受排水倒灌的影响，在排水暗渠当中急剧蔓延、扩散，从而导致在大范围内连续发生爆炸。
黄毅说，事故暴露的突出问题有四个方面：一是对隐患排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底排查和整改。企业有责任，政府监管部门也有责任。
二是应急处置不力 。原油泄漏到爆炸八个多小时，期间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。
三是违规违章作业。现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且采用非防爆的工具进行施工，从而导致油气爆炸。
四是规划设计不合理，事故发生地段规划建设非常混乱，油气管道与周边建筑物距离太近，特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理，存在重大隐患。设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。
他表示，吸取“11·22”特大事故的教训，国务院安委会部署在全国开展了沿海沿江石化企业、石油库以及输油码头安全生产的专项检查，检查发现了类似“11·22”特大事故中所暴露出的问题，有些确实触目惊心。特别是随着我国油气开发建设，目前已形成了655条油气长输管线，总里程达到10.2万公里，一些已运行了20多年，有的甚至达到40多年，有些管道已经锈蚀、变薄。有些输油管线与城市的管网交叉重叠，存在很多隐患。针对检查当中的问题，监管部门及时下达了整改通知单，并且进行督促检查。
安全监管总局监管三司司长王浩水说，这次共检查了将近3000家石化企业和石油库，查出的隐患有近2万项，隐患都在整改中。石油天然气管道是隐蔽工程，隐患的检查和发现有一定难度，这项工作安监总局还在安排继续深入排查。
安监总局：
2013年央企发生事故较多
新华社北京1月9日电 国家安全监管总局新闻发言人黄毅9日说，2013年中央企业发生的事故比较多，暴露的问题也比较多。
黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，一是一些中央企业安全生产主体责任不落实，对隐患的排查治理有的不认真，特别是总部对于下属企业的安全监管还存在漏洞。二是一些中央企业因为层级比较多，在工程项目的承包上层层转包，最后使一些不具备资质的队伍、单位承揽工程项目，有些事故就发生在这些单位。三是一些中央企业对内部发生的事故查处力度不够，甚至失之于宽、失之于软，教训没有深刻地汲取，所以事故反复发生。四是一些地方政府对当地的中央企业属地监管不到位。
他表示，针对这些问题，今年安全监管总局将与国资委一起进一步研究制定关于加强中央企业安全监管的具体办法。首先要明确国家资产管理部门安全监管的职责，真正做到管资产必须管安全；二是要创新中央企业安全监管的模式，最好能够实行安全监管派驻体制，从而加强对下属企业的安全监管；三是要进一步强化地方政府对所在中央企业的属地监管，要敢于监管，理直气壮地监管。通过多种措施，中央企业安全生产的状况会得到明显的改善，中央企业会成为我国安全生产的标杆和龙头。
瞒报事故，发现一起严惩一起
新华社北京1月9日电 国家安全监管总局新闻发言人黄毅9日说，要依法加大对瞒报事故的处理，加快建立举报监督机制，同时希望媒体加强舆论监督，让瞒报事故的行为如过街老鼠无处藏身。
黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，总体上讲，这些年瞒报事故的现象在逐年减少。据统计，去年安监总局接到的各类事故举报2500多件，查实1400多件，查实率56%。其中较大事故举报了66件，查实18件，查实率27%；重特大事故举报了10件，查实4件，查实率40%。
他说，瞒报事故是一种违法行为，情节严重的构成犯罪，而且它破坏了事故调查的正常秩序，延误了事故抢险救援的最佳时机，而且不利于总结吸取事故教训。所以对所有瞒报事故的现象都要依法进行严肃处理，发现一起严惩一起，绝不姑息迁就。
此外，黄毅介绍，去年我国下达了9.9亿元支持建设16支中央企业应急救援队伍和10个培训演练基地，7个国家矿山应急救援队全部建成。他说，这些应急救援基地和应急队伍的建设并不能代替所有生产企业的应急处理。一些重特大事故，有的应急处置不力，往往出现在企业或者当地的地方政府所采取的措施不力。
延伸
全国安全生产形势依然严峻
新华社北京1月9日电 国家安全监管总局新闻发言人黄毅9日说，2013年我国实现了事故总量、重特大事故、主要相对指标“ 三个继续下降”的目标，全国安全生产形势继续保持稳定好转，但安全生产形势依然严峻。
黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，2013年全国较大事故起数、死亡人数同比分别下降17.3%和18.1%，重特大事故同比减少了10起，下降16.9% 。去年安全生产工作虽然取得了新进展 ，但重特大事故仍时有发生，特别是发生了4起特别重大事故，暴露出一些地区和行业领域安全发展的观念还没有牢固确立、安全责任体系还不太健全、安全基础还比较薄弱、安全监管还存在差距等突出问题，安全生产形势依然严峻，安全发展任重而道远。
黄毅介绍说，2013年6月中旬到10月底，全国集中开展了安全生产大检查，各重点行业领域生产经营单位共排查治理隐患681.5万项，整改率97.9%。同时，继续深化“打非治违”和依法治理，全国共查处非法违法行为 48.4万起，治理纠正违规违章行为135.1万起，依法暂扣吊销许可证照4.9万个，取缔关闭非法违法企业1.96万家。此外，2013年全国整顿关闭煤矿700余处、金属和非金属矿山5000余座，关闭转产和搬迁危险化学品企业855家，关闭退出烟花爆竹生产企业308家。
在查处事故方面，黄毅说，2013年监管部门加快事故查处，严厉追究问责。2013年重大事故查处结案时间平均每起同比缩短127天，并在第一时间全文公布事故调查报告。
此外，黄毅介绍，2013年安监总局和有关部门按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)的方式，派出33个暗查组赴各地开展暗查暗访，对发现的典型非法违法行为进行公开曝光。
（来源：半岛网-半岛都市报）
