文/
邓海建
2012年及2013年，住建部均提出在当年度内完成《住房公积金管理条例》草案稿的修订工作，但均爽约。统计显示，80%的民企职工未有住房公积金覆盖，因“所有制”身份不同而导致的住房公积金“保障差距”，正在形成一种新的因“所有制”而造就的“不公平”。(2月16日《重庆时报》)
数字是最好的说理。住建部内部统计显示，截至2011年，全国城镇职工的住房公积金缴存覆盖率约为78%，但缴存覆盖主要集中在党政机关、事业单位和国有企业，在非公有制企业中，住房公积金缴存的覆盖率约为20%，这意味着近80%的民营企业职工未享受住房公积金覆盖。2013年年初的一则新闻引起公众关注，报道称，我国各行业职工住房公积金的缴存数额存在很大差别，最高与最低之间相差超过30倍，银行、电力、烟草等垄断行业缴存数额最高。从这个意义上，公众就能更好地理解，工资不等于收入；也是从这个意义上，舆论更迫切地呼吁，早日推进福利均等、社会改革成果的共享与均衡。
2011年年底，住建部部长姜伟新明确提出，在2012年6月前，完成条例修订工作并上报国务院法制办。只是，丰满的要求敌不过骨感的现实。当年年底，住建部再次明确提出，2013年要完成《条例》修订草案稿，并上报国务院法制办。遗憾的是，截至2014年2月，“草案稿”仍未上报至国务院法制办。而今年住建部的要求是，“继续开展《住房公积金管理条例》的修订工作，尽快上报国务院法制办”。这回，连看得见的时间表都省了。
从低调征集意见，到高调年年爽约，而，修法的障碍，主要在于强制缴存、扩大缴存面、用途监管等方面存在利益纠葛，致使其连续两年未能如期完成。譬如，国有经济成分占比较高的省份抵触不大，而民营经济占比较高的地区，则有更多的担心。这样的说辞，令人想起当年《劳动合同法》实施前的怨尤，担心加大企业用工成本，导致微利企业难以生存。但问题是，
公积金修法不仅是终结劳动力红利的大势所趋，更是促进社会公平、降低基尼系数、顺应收入分配改革的题中之义。尤其是在城镇化大步向前的背景下，房价居高不下，购买力捉襟见肘，住房成了市民最大的后顾之忧，如果公积金制度不能因时而动，显然难逃程序正义的拷问。
事实上，公积金修法已经陷入了“
明年循环”，成了不折不扣的硬骨头。那么，为什么迟迟不能达成共识、推进调整的步子？说到底，无非两个因素：一是类似法规制度或资源规则的调整，往往是悄悄征集意见、关门讨论进展，恰恰将最广大的利益相关方排除在议事圆桌之外。二是拖字诀用多了，也无须问责。修法跌宕，究竟有无人为阻挠因素，职能怠惰要不要担责，似乎总是一些没有答案的谜题。
也许，利益调整千难万难，但最难是对公平与正义的恪守，最难还是公开与透明的脚步。
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