政府工作报告解读：“就业”热度不减 提及39次成今年最高频词

今年的政府工作报告中,出现的最高频词是“就业”,共提及39次。报告指出,今年要集中精力抓好“六稳”、“六保”。而无论是“六稳”还是“六保”,就业都是重中之重。用国务院研究室党组成员孙国君形的话说,“可能是历史上第一次”。

保就业何以列“六保”之首?

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示,今年对中国来讲,稳住就业是最重要的,稳住了就业就保住了基本民生,这是最重要的任务,也是最大的成就所在。

“包括没有提出GDP增长具体目标,很大程度上就是把大家的积极性、把大家的关注点和精力集中到稳就业、保民生、保市场主体上来。”黄守宏说,当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一,就是就业和民生问题。受疫情冲击的影响,一些产业特别是服务业领域,有些企业特别是中小微企业比较困难,有的裁员或者降薪。

在这种情况下,为什么提出“六保”并把保就业列为“六保”之首?黄守宏表示,因为就业是最大的民生,是经济发展最基本的动因所在。保就业靠什么?就是要稳住企业、稳住市场主体,特别是稳住中小微企业。中小微企业是实现就业最主要的渠道,80%以上的就业都依靠中小微企业。

保障就业和民生,就必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。针对当前企业特别是中小微企业的困难,政府工作报告提出了一系列举措,目的就是为了稳就业。如对企业特别是中小微企业采取了大规模的减税降费举措,新增减税降费2.5万亿元。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。

中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬表示,历年政府工作报告中从未如此详细对就业问题提出具体要求。

新增就业目标比去年少200万?

一季度,受新冠肺炎疫情影响,中国就业压力明显上升。人社部门统计的1至4月份城镇新增就业354万人,比上年同期少增105万人。政府工作报告将今年的就业相关目标设定为:城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右。

“900万人以上”的目标比去年“1100万人以上”的目标少了200万人,这一变化应该如何理解?国务院研究室党组成员孙国君表示,今年的就业压力很大,就业目标适当下调,提出城镇新增就业900万人以上是实事求是的。如果今年新增就业能达到900万人以上,调查失业率就会控制在6%左右,这和现在的经济形势是相匹配的。

孙国君表示,虽然按照前些年的经验数据,一个点的GDP增长速度对应大概200万人新增就业。但是不能机械地理解为今年提出就业900万人以上目标就是对应GDP4.5%以上增速。“在不同的经济增速区间,它对应的新增就业值是不同的。比如GDP增速在6%左右时,一个点对应200万人左右的新增就业；但是把这个区间放大的时候,它就不是完全的线性关系。在经济增速相对低一些的时候,政策会重点向稳就业倾斜。这时候1个点经济增速与新增就业的对应关系,和经济增速相对高的状态下是不一样的。”孙国君说。

资助以训稳岗是重大利好

政府工作报告还指出,要千方百计稳定和扩大就业,加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

此外,中国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

“我觉得稳就业措施中的一个亮点是今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,这对于稳就业来说是重大利好。”全球化智库(CCG)理事长、国务院参事王辉耀在接受采访时称。“保就业必须要增强对中小企业的扶持,社保缓交等措施对于中小企业来说将提供很大帮助,而只要保住了中小企业,未来中国的就业形势就能够扭转,而如果中小企业保不住,未来的就业会进一步恶化。正所谓留得青山在,不怕没柴烧。”他指出。据中国政府网、澎湃新闻等综合整理

链接　养老保险物质基础积累雄厚

今年政府工作报告提出,加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。

“民生稳,人心就稳,社会就稳。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣说,牢牢守住民生底线,才能解决群众后顾之忧。

人社部养老保险司司长聂明隽说,改革开放以来,受益于我国经济快速发展,养老保险积累了比较雄厚的物质基础。截至2019年底,全国企业职工基本养老保险基金累计结余5.09万亿元,总体支撑能力较强。

人社部、财政部近日明确从2020年1月1日起,为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华说,随着财政补贴标准提高以及政策上鼓励多缴多得,我国城乡居民养老保险待遇整体上还将持续提升。

报告还强调,扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

王一鸣说,遭遇新冠肺炎疫情影响,贫困户生产经营受损,要采取更有针对性的举措,优先支持贫困劳动力就业,做好因疫致贫返贫人口的帮扶。　据新华社