创新“嵌入式”扶贫协作新模式，城阳东西协作经验成全国样板

半岛全媒体记者孔敏   实习生 黄秋雨

3月30日，青岛市“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会上，城阳区政府副区长李守林向社会各界全面展示城阳区脱贫攻坚和扶贫协作取得的重大成就。李守林表示，脱贫攻坚以来，城阳区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照市委、市政府工作部署安排，坚持响鼓重锤、高位推进，坚持高点站位、协同发展，坚持创新驱动、精准施策，国务院扶贫办对城阳、成县的东西协作经验做法给予肯定和推广。

98%农村社区集体经济收入过百万

脱贫攻坚战打响后，城阳区始终精准施策、合力攻坚，现脱贫攻坚任务如期实现，成果持续巩固提升。

贫困社区和经济薄弱社区脱贫成效持续巩固，且全区98%农村社区集体经济收入（全部收入）超过百万。得益于城阳区依据现行市定扶贫标准落实兜底保障等政策，两个省定贫困社区、14个市定经济薄弱社区分别于2016年、2017年实现脱贫退出。李守林表示，近几年，城阳区又对区内其他的经济薄弱社区进行改造，并将集体经济收入低于100万的纳入了脱贫攻坚的范畴。城阳区坚持以政策为引领，因地制宜开展“三帮一”活动，组织经济强村、强企和行业部门三方联合，帮助定规划、筹资金、上项目，注重解决贫困、经济薄弱社区缺乏收入门路、发展资金和致富带头人等问题，增强了农村“造血”功能。此外，城阳区每年投入600万元扶持资金，助力社区集体经济增收。

困难群众的归属感、幸福感和获得感不断增强。城阳区坚持义务教育阶段困难家庭适龄儿童不失学、辍学，入学率达到100%，保障有学上、上得起学；建立健全医疗救助制度，对低保户对象（含五保户）、特困供养人员、优抚对象、重度残疾人员落实应保尽保、应救尽救政策，实施低保保障3838人；完成19处生活困难家庭住房安全改造，保障住房安全；为省定贫困社区加装了净水设备，定期进行水质检测，保障农村饮水安全；实施政府保基本、兜底线和助发展的帮扶政策，全区低保标准增至每人每月821元。

李守林表示，城阳区脱贫攻坚取得了良好效果，主要进行了三个方面的工作。一方面，强化对这项工作的组织领导。区委、区政府高度重视农村社区的集体经济，成立了由区委、区政府主要领导任组长工作领导小组，各街道、社区也层层制定实施方案，全力推进工作落实；另一方面，给予政策和资金支持。城阳区先后出台《城阳区设立区级扶贫专项资金方案》、《城阳区经济薄弱社区扶持办法》等政策性文件，自2018年以来先后累计投入财政资金1800万元；此外，大力发展乡村旅游、采摘一些特色产业，强力推动闲置资产清查，全面开展清欠促收工作，到2020年底，全区各社区共清查债权246笔，涉及金额1.18余亿元。

今年，城阳区将完成剩余四个社区的集体薄弱社区增收，预计到年底可实现全区230个社区集体经济收入（全部收入）过百万。

东西协作“全国样板”有城阳

在对口帮扶贵州安顺关岭、甘肃陇南工作中，城阳区坚持高点站位、搭建多元化协作新平台，形成了“两地心相融、应需扶产业、产业促消费、消费富农户、农户感党恩”的新格局，走出了一条东西部扶贫协作的城阳之路。

顶格推动，强化东西部协作持续巩固。2018年以来，城阳区级以上领导带队赴协作地对接推进协作工作27次，城阳的资金、产业、项目、人才纷纷落地协作地区。“山海相依、守望相助”，在城阳区的全力协作下，成县、关岭县均已精彩出列，成功脱贫，其中成县入选脱贫攻坚全国三大典型宣传案例。

产业合作，实现东西部协作拓展共赢。城阳区引导企业资本投向协作地区，在成县和关岭县建设了城阳产业园区，开工建设及投入使用包括利和萃取陇南生物萃取项目、鑫源环保陇南智能生态水循环系统项目等在内的12个项目，完成实际投资10.26亿元，将农户牢牢嵌入产业链条，累计带动贫困就业及利益联结9000余人。

消费协作，推动东西部协作不断深化。2018年以来，消费协作额累计1.75亿元，消费协作成效明显。一是在城阳批发市场、润东茶叶市场等设立了6处“陇货安货入青”农特产品体验店、销售点，对陇南、安顺农特产品进行展销；二是借助城阳市民节、青岛世界韩商合作大会、日韩（青岛）进口商品博览会、花海湿地啤酒节等节会平台设立展销专场，集中展销推介协作地区特色农副产品；三是在城阳融媒体开设消费扶贫公益广告专栏，发挥区总工会、供销联社动员推广作用，积极动员社会各界采购协作地产品。

互动交融，开创东西部协作新局面。当下，城阳区与协作地各个层面的文化交流已成为常态。比如，城阳野生动物保护协会走进成县，两地各自奉献文艺专场演出等，已构建起两地人民“一家亲”的良好局面；在城阳区主办的青岛世界韩商合作大会、日韩（青岛）进口商品博览会等重要节会上，都开辟了协作地专场，在中韩交流合作“国际客厅”中，也为协作地留出专门位置，向国内外推介协作地。

创新“嵌入式”扶贫协作模式

“我们的主要思路是采用市场逻辑、资本力量，通过把农户嵌入到我们产业链当中，帮助他们脱困致富。” 城阳区农业农村局局长、区扶贫协作办主任王红俊说。自2016年帮扶甘肃陇南市成县以来，按照市委“脱贫攻坚有时限，东西协作无止境”的要求，城阳区着力打造产业平台共享共赢，通过发展产业项目来带动当地农户的脱贫致富。

目前城阳区在成县已经投资了四家企业，其中区内企业青岛利和萃取股份有限公司在成县投资建设了生物萃取项目，这是青岛帮扶陇南市正式落地的第一个重点项目，也是目前甘肃省最大的扶贫项目。王红俊表示，结合当地的资源和企业市场需求，我们鼓励城阳的企业到成县投资创业。目前，利和萃取已借助成县当地的花椒研发生产花椒油、花椒香薰、花椒护肤品等5类10余种产品，该企业一期工程已投产，二期工程正在紧锣密鼓的建设，达产后年产值8亿元，实现每年收购花椒5000余吨，不仅解决成县花椒种植户的销售问题，而且辐射带动陇南市甚至甘肃省的广大农村。

城阳区牵线搭桥发展了万寿菊种植及叶黄素产业园项目。“我们把这个项目引到成县以后，在当地采取了“农户+合作社+企业”合作模式运作，由企业提供种子和技术指导，当地合作社提供农资服务。即当地的农户负责栽植，收成后企业统一收购加工销售，由此形成一条完整的万寿菊产业链条。”王红俊说。目前，该项目在成县建设的项目一期已投资5000万元，移栽万寿菊种苗2万亩，带动成县17个乡镇、7000余农户，其中带动建档立卡的贫困户1112户，做到了兴一个产业、富一方百姓。

近年来，城阳区深入实施了“阳光城阳”建设，着力推进阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活“五大工程”。成县借鉴城阳区做法，实施“阳光成县”建设，也收到了良好成效，并将进城桥命名为“城阳大桥”。城阳区与成县的产业协作，是青岛市与陇南市产业协作的一个缩影。随着城阳区和成县合作不断深入，项目的带动效应愈加明显，越来越多的企业走进陇南。

“脱贫攻坚有时限，东西协作无止境”。下一步，城阳区将立足国家区域发展总体战略，深化与协作地区全方位深层次合作，助力协作地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在两地乡村振兴的道路上携手共进，实现共同发展，为东西部协作贡献城阳力量。