纵横正有凌云笔 黄河岸边涌春潮！济南新旧动能转换先行区按下高质量发展“快进键”

■编者按 新旧动能转换是国家赋予山东的重大使命。当前，我省新旧动能转换正处在人到半山路更陡的关键时期，绝不能有半点的松懈。作为新旧动能转换的“试验田”，济南新旧动能转换先行区乘着全国新旧动能转换综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略交汇叠加机遇，努力在产业培育、城市布局、生态治理等方面蹚路子、探经验，勇当新旧动能转换“排头兵”，助力省会城市“龙头”发展。本报今天推出特别报道，敬请关注。

大众日报记者 申红 王健

大众日报通讯员 李萍

阳春三月春意浓。

在济南新旧动能转换先行区（以下简称济南先行区），多条市政道路具备通车条件；济南能源集团所属先行区大桥组团燃气热源厂基本完成主体施工；山东黄河数字经济产业园首开区多栋建筑基本完工，236家企业进驻，京东亚洲一号仓于2020年“双十一”之前启用；中科新经济科创园多栋建筑已实现主体结构封顶，园区首个建成投用的高端科研大装置济南先进动力研究所4号实验台启用……一派热火朝天的繁忙景象。

济南先行区是新旧动能转换的“试验田”，无论是产业培育、城市布局，还是生态治理等，都承载着济南发展的未来。知重负重，攻坚克难，济南先行区将这一责任和使命牢牢扛在肩上，在实干中开启一个新的未来。

高起点定位

服从服务融入国家战略

2020年4月28日，省委主要领导带队到济南先行区开展专题调研，对下一步工作提出明确要求。接下来的一年里，济南先行区党工委深刻认识先行区承载济南发展未来的责任使命和在践行黄河国家战略中当引领、作示范的时代重任，在服从、服务融入国家战略中明确思路方向，高起点定位、高站位谋划、高标准建设、高质量发展，加快打造“未来希望之城”，全力推动省会“北起”全面起势。

规划科学是最大的效益。济南先行区深入领会省委、省政府对先行区规划工作的新要求，按照全市规划编制提升的总体部署，对标雄安新区、学习浦东新区，围绕融入国家战略、对接省市发展、突出先行特色，拟集合美国SOM、南京市城市与交通规划设计研究院和清华同衡等知名设计单位组建规划编制团队，组织实施“1＋4＋16＋N”规划体系编制工作，全力规划镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠，打造集中展示黄河流域生态保护和高质量发展成效的示范窗口。

“1”是指1个纲领性文件——《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，“4”是指4个综合性规划——发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计，“16”是指16个专项规划——综合交通、蓝绿空间、地下空间、绿色城市和数字城市等，“N”是指N个实施性规划设计。其中，起步区发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划等综合性规划已形成初步成果，综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝和节水型城市等5个重要支撑性专项规划进入征求意见阶段，其余11个专项规划将于今年上半年全部形成，高水平夯实起步区建设发展的顶层设计和四梁八柱。

3月11日，2021年国民经济和社会发展计划获十三届全国人大四次会议表决通过。其中，“建设济南新旧动能转换起步区”被列入计划。紧接着，国家“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要公布，“深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设”写入“深入实施区域协调发展战略”章节，与深圳、浦东和浙江三大示范区、引领区并列。目前，济南融入国家发展大局的重要切入点——新旧动能转换起步区的建设实施方案即将获批。

从先行区到起步区，绝不是名字的简单变更，而是深层次、全方位、结构性的根本变革，意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变，从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“作示范”的使命之变，从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑的能级之变。

高标准建设

“未来希望之城”日新月异

基础设施建设是高质量发展的“开路先锋”。济南先行区深刻把握高标准规划与高水平建设的辩证关系，既立足长远做好规划，又聚焦当前把基础打好、把环境做优，累计开工项目87个，今年新实施项目46个，总投资1229.4亿元，年度投资431亿元。

“十四五”开局之年，走在济南先行区大地上，以前“塔吊林立”的工地，如今不断拔节生长，繁忙的建设场景见证着日新月异的变化。

携河发展，交通先行。4月23日，在万里黄河第一隧——济南黄河隧道，由中铁十四局电气化公司负责的机电安装及装饰装修工程正在如火如荼地施工。该工程位于济南城市中轴线上，南接主城区济泺路，北连济南先行区，隧道全长4760米，其中盾构段长2519米，设计为双管双层，市政道路与轨道交通合建，上层为双向六车道公路，下层为轨道交通，预计10月通车。

济南先行区从长远出发，谋划交通基础设施，注意做好与市域交通、域外交通的连接联通，为起步区加快建设提供重要支撑。按照计划，济南凤凰黄河大桥项目也将于今年10月份建成通车，齐鲁黄河大桥12月完成主桥施工。同时，济南黄河公路大桥扩建、济泺路穿黄北延隧道、黄岗路穿黄隧道和航天大道穿黄隧道等项目也在加速推进。而在济南先行区内部，累计开工市政道路128公里，其中44.5公里已具备通车条件；年内将再开工市政道路36公里，高标准推进黄河大道、鹊华东路和鹊华西路等骨干路网建设，黄河大道首开段预计10月通车。

为提升区域承载力，济南先行区系统布局水电气热及污水处理配套，规划推进组团式市政综合体建设，今年将完工大桥燃气热源厂，开工大桥水厂等5处市政场站，完成管线迁改30公里；系统打造智慧城市，围绕探索“绿色城市＋智慧城市”相融合的城市建设新路径，系统谋划推进智慧城市建设，今年将建成运行城市运营管理中心，加快5G基站等新型基础设施建设，布局无人驾驶等智慧应用场景，系统打造数字孪生城市和未来智能新城。

济南先行区始终坚持以人民为中心的发展思想，让先行区群众同步共享建设发展成果。安置房高度基本控制在18层以内，全部按照绿建二星标准规划建设，具备“拎包入住”条件。目前已开工11个安置区480万平方米的安置房建设，3处安置区一期工程主体封顶，今年将实现首批回迁安置，计划2023年全部完成660万平方米的建设任务。同时，按照“15分钟便捷社区生活圈”标准，系统配套教育、医疗和养老等设施，高标准打造全市安置区样板。

济南先行区加快补齐公共服务短板，高标准谋划布局教育、卫生、文化和体育资源，推动实现省市共建共享，打造领跑全省的高端优质、宜居宜业公共服务设施集群。市民中心、城市展厅即将启用，计划5月开工省实验中学鹊华校区高中地块，6月黄河体育中心进场施工，年内新建续建中小学、幼儿园12所，加快山大二院北院区建设进度，全力打造黄河北岸公共服务新高地。

生态是济南先行区的显著底色。济南先行区准确把握省委、省政府关于生态环境保护的工作要求，立足先行区的生态资源禀赋，探索生态保护与高质量发展互融互进的城市新区建设新路径，统筹推进生态保护、节水示范、自然景观和城市风貌建设。高标准推进黄河生态风貌带建设，示范段一期初步形成景观效果，今年将建成4公里黄河生态廊道示范段，启动中央公园示范段建设，实施鹊山及周边环境提升行动，推进大寺河和青宁沟等河道综合整治，加快塑造以绿色为本底的北岸新城风貌；瞄准打造节水典范城市引领区，推进海绵城市建设、实施节水控水行动、率先推行“双供双排”的城市用水循环系统，全面打造节水城市示范样板；围绕打造以落实“碳中和”为导向的绿色发展示范区，出台《绿色城市建设总体规划》，试行绿色生态建设指标体系与服务规程，上线绿色数字城市平台，加快推进绿色建设国际产业园建设，今年计划实现绿色数字城市平台对域内在建项目的全覆盖，完工绿色建设国际产业园15万平方米标准厂房，并开展“碳中和综合试验社区”试点。

高质量发展

改革创新激活“一池春水”

产业是高质量发展的根基。济南先行区牢牢把住省委、省政府指出的“国际先进、国内一流”的产业发展标准，聚焦省“十强”现代优势产业集群，确立“园区带动、产业支撑、开放赋能”思路，聚焦总部经济、高端会展、数字经济、氢能源、高端绿色建设等产业方向，创新探索未来产业社区模式，实施园区连片集聚开发，累计签约项目78个，总投资2263亿元。济南先行区正积极推进与中化集团、中国电科、国家电投等大型央企洽谈合作，加快形成重点项目引领带动、重点园区集聚发展的产业格局。

总部经济启动区，定位打造以总部办公为主的高端商务地标，今年全面启动建设，将完成“四纵四横”13公里园区道路，计划6月开工中国电建市政集团山东区域总部、中交一公局第三工程有限公司总部、黄河绿色产业公司总部基地、山东船员评估中心等总部项目。

中科新经济科创园，定位打造黄河流域科技成果转化新高地，已落地3个中科院分支机构和燃气轮机等产业化项目，35兆瓦燃气轮机项目完成测试验收，20兆瓦燃气轮机项目成功点火试车，今年将实现园区运营，完成空天动力实验台、高能所加速器安装调试。

会展经济产业园，定位打造世界顶尖的国际会展中心，今年将投用会展一期，启动会议中心、酒店中心建设，承办首届国际机床展。

数字经济与智慧物流产业园，定位打造省会数字经济和智慧物流发展新引擎，数字经济产业园首开区建成运营，目前已集聚企业236家，今年计划竣工二期、开工三期，中通山东结算中心项目预计11月投用，将建成亚洲单体面积最大的自动化分拨中心。

智能制造产业园，落地并基本完工光大晶朗新钠灯项目一期，年内实现投产。

改革创新是高质量发展的根本动力。济南先行区立足先行先试使命，高效能推进改革攻坚，积极探索可复制可推广的新经验。体制机制方面，瞄准“企业化管理、市场化运作、专业化服务”方向，探索高效大部制、扁平化工作体系。同时，组建注册资本30亿元的济南先行投资有限责任公司，并与济南城市建设集团共同成立开发建设公司，形成了“管委会＋公司”的城市新区开发建设模式。人员管理方面，通过体制内选聘、社会化招聘、精准化猎聘以及购买聘员服务等多种方式开展人员招录，管委会层面组建了200余人的干事创业团队，推行全员岗位聘任和绩效考核，实行无差别人力资源管理，深度激发干事创业活力。深化改革方面，多渠道探索融资路径，累计发行政府专项债券52亿元，今年即将发行首批30亿元，率先落地与交通银行的首笔全面战略合作融资9亿元。济南先行区还出台了全省首个全过程工程咨询、全省首个项目招投标“评定分离”管理办法等一批改革创新举措。

在充满生机的春天里，济南先行区正在黄河岸边奋力谱写高质量发展的新篇章。