下足基层治理绣花功 看山东三地城乡探索实践

下足基层治理绣花功

——看三地城乡探索实践

编者按：

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。基层治理的成效如何，是国家治理体系和治理能力现代化建设的关键所在，各地各部门要结合实际，因地制宜推进基层治理的机制创新。

泰安市推行社区领办物业，以红色物业“小切口”撬动社区治理“大民生”；淄博市张店区选优配强基层网格员队伍，不断提升网格治理效能；青岛西海岸新区探索建立“德育银行”模式，让村规民约从“上墙”到“落地”。这些探索，值得关注和借鉴。

泰安市关键词 党建联建

“物业服务贴心，百姓受益最大。”4月29日，泰安市泰山区华新社区华城丽景湾小区31号楼的龙兵感慨道。因为没有停车位，从事茶叶生意的他只能将车停在小区外面。“车停外面，货在车里，货车电瓶去年还被偷了，非常不安全。今年，社区新建了停车位，每个月只需要100元租金，真是解了我的大难题。”龙兵说。

华城丽景湾小区前期物业因管理不善，在2018年匆忙撤离，留给社区的是一个烂摊子，尤其是停车位问题，小区里700多辆车，只有300多个停车位。

为此，华城丽景湾小区成立物业服务中心，社区两委成员担任物业服务中心党支部书记，以此来补充物业的“红色细胞”。同时，招聘有工作经验的、特别是党员同志加入物业，让其成为专职的“红色物业管家”。“社区领办的物业服务企业成为小区化解难题的稳定抓手，通过重新规划设计，新增107个停车位，居民停车难得到有效缓解。”华新社区党委书记廉静说。

困扰老旧小区众多问题的根源之一，是缺乏规范的物业管理。华新社区只是泰安着力推进物业领域党建联建，系统破解难题的一个缩影。今年以来，泰安市聚焦小区物业管理这一民生“痛”点、治理“难”点，市委组织部牵头实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程，以老旧小区物业服务为突破口，推行社区领办物业，以红色物业“小切口”撬动社区治理“大民生”，让许多老小区居民也享受到规范的物业服务。

“红色物业·宜居泰安”暖心工程重在建立健全基层党组织体系。泰安市构建了社区党委—网格党总支—小区党支部设置格局，全市2097个居民小区建立党支部2757个。

岱东社区因地处岱庙东侧而得名，建于二十世纪五十年代，是泰安城区最老的小区。社区治理难度大，设施陈旧且脏乱差；7650人中有三分之二是外来人员，人员复杂；街巷狭窄拥堵，建设时“随弯就弯，随街就街”，出入口多达35个。

针对这些难点、堵点，岱东社区由社区党总支升格为社区党委，将社区划分为3个网格，把网格细化为6个小区，同步组建网格党总支、小区党支部，把触角延伸到社区的每个角落。“目前，居民集中反映的凌空线杂乱、小区配套房无充电插座、下水道堵塞、车辆乱停乱放等问题均已得到有效解决。”岱东社区党委书记杜桂婷说。

泰安开展物业服务企业星级评定，实施“红黑榜”管理。2020年，泰安考核评价物业服务企业215家，评出黑榜企业4家。同时，对优秀物业项目、公益实体、小区党支部、业委会给予市级财政资金奖补。“在具体考评中，我们创新形式，将街道社区考评权重提升到60%，考核与奖补、红黑榜挂钩。目的就是加强日常监管，把物业管理深度嵌入基层社会治理链条，倒逼物业提升服务。”泰安市房产管理服务中心党委委员、市房屋安全和物业管理服务中心主任刘光杰说，通过赋权街道社区对物业企业日常服务工作考评，使得物业管理下沉社区，寓管理于服务之中，党建引领红色物业，社区基层治理效率和效果大大提高。去年年底，岱岳区龙泉花苑小区物业费由原来的每平方米0.5元提升到每平方米0.8元，收缴率反而由原来的60%提升到如今的90%。

截至目前，全市2097个居民小区实现物业服务全覆盖，437家物业服务企业实现党的工作全覆盖，301家物业服务企业建立党组织，136家物业企业派驻党建指导员，小区居民物业费收缴率超90%，居民生活满意度、幸福指数不断攀升。

淄博市张店区关键词 网格管理

5月7日下午6：30，淄博市张店区齐悦国际社区居民孟喆来到社区里的“放学吧”，从社区网格员秦婧手中接走了孩子。

“‘放学吧’延时服务帮家长解决了大问题，孩子放学后有了着落，我也能安心工作。非常感谢网格员。”孟喆笑着说，网格员穿着蓝马甲，就像孩子们心中的“蓝精灵”。有了他们，社区服务越来越贴心。

孟喆感受到的变化还要从张店区选优配强基层网格员队伍，提升网格治理效能说起。

齐悦国际社区下辖4个居民区，有居民8383户，共2万余人。上面千条线，下面一根针，社区工作事无巨细，可社区党总支书记赵玉芝却有自己的难处。

“虽然社区网格化工作早就展开，但16名网格员并非专职工作，而且普遍年龄偏大、任务重。”赵玉芝说。过去，基层网格员任务过重、疲于应付、激励不足、“小马拉大车”的弊病越来越凸显。

去年年底，按照每个网格300户的标准，张店区将全区划分为1192个网格，并按照“一网一员”要求，公开招考录用了1192名素质高、能力强的专职网格员，平均年龄不超过31岁。

“80后”的秦婧便是其中之一。每次入户走访，秦婧必带4件东西：一支笔、一个本子、一部手机、一张便民服务卡。作为齐悦国际社区第13网格的网格员，入职不到三个月，秦婧就对片区341户居民、商户的情况了如指掌。

目前，齐悦国际社区的28名专职网格员已收集居民意见建议1000余条，其中有效信息203条，处置办结率超过95%。“放学吧”作为社区“四点半课堂”的延伸，就是秦婧与同事入户走访后“碰撞”出的金点子之一。

如今，不仅仅是齐悦国际社区，张店区各镇、街道办事处都围绕各自特点，全新打造出一系列有广度、有温度、有速度的网格服务品牌，如房镇镇“房小二”、科苑街道泰苑社区“蓝格格”等品牌，让1192名网格员在社区扎根，畅通“微循环”，撬动社会善治。

结合网格化工作，张店区还在全市率先推行“警网融合、四员共治”的基层社会治理工作模式，划分警务区90个，配备社区民警123名，通过打造“网格+警格”工作新模式，建立由社区民警、辅警、调解员、网格员组成的社区工作团队。

“以入户走访为基础，全面加强信息采集、矛盾调处、隐患排查、治安防范等工作，建立起经得起检查、经得起检验的‘活’台账，全面提升社会基层治理效能。”张店区政法委副书记赵荣海说。

今年第一季度张店区110警情数环比下降5.5%，可防性案件数环比下降8.7%，电信网络诈骗发案数环比下降9.9%，居民安全感不断增强。截至目前，张店区通过实施“网格大走访”等专项行动，采集人口信息60万余条、房屋信息41万余条，上报各类事项和巡防记录20万余条，为创建“块数据”链接、大数据分析研判提供了坚实基础保障。

为进一步健全网格化运行机制，张店区从抓规章考核入手，建立《专职网格员工作运行规范》等规章制度。

“我们实行专职网格员动态星级评定机制，一年一评级，采用绩效与测评、月度与年度、工作实绩与群众满意度相结合的形式，以岗定责、以绩定星、以星定奖，打通网格员晋升通道，使其能留得住、干得好。”张店区委常委、政法委书记齐军介绍，为使网格员踏实做好分内工作，张店区不断完善网格员准入事项清单，与涉及事项部门逐条逐项进行对接、审定，对未纳入事项清单的工作，不再交由网格员办理。

青岛西海岸新区关键词 乡村德治

“李聚军家真是好样的，这个月加了22分！”“唉！俺家这个月的绿化养护又没加上分。”……

5月4日，青岛西海岸新区宝山镇大陡崖村的宣传栏前，守着刚刚张贴出来的4月份德育银行积分统计表，十几名村民聚在一起边看边聊。

“今年2月份以来，通过德育银行平台，我们村189家‘储户’已累计量化加分6678分。”大陡崖村党支部书记杨力告诉记者，“村风、家风、民风越来越好，村民们参与村子事务的热情也被调动起来了。”

漫步在如今的大陡崖村，红瓦白墙之间，农村常见的“三大堆”消失得无影无踪。

乡风文明是实施乡村振兴战略的总要求之一。“但在实际工作中，我们发现，文明乡风的培育，缺少一个可量化的系统抓手。”宝山镇党委书记胡文国介绍，“德育银行其实就是文明乡风的一种数字化呈现，即效仿银行运行机制，以银行积分的形式，建立积分激励和约束机制。”

2020年底，宝山镇开始探索建立“德育银行”模式，大陡崖村正是第一个试点村。杨力告诉记者：“好的村风、民风，大家谁不稀罕？这几年，我们村也有了自己的村规民约，但具体执行起来，效果却并不明显。”

德育银行的出现，实现了村规民约从“上墙”到“落地”。在本村村规民约的基础上，大陡崖村建立了“1+5+N”的德育评价体系：1是党建引领，党员带动；5是五美指标，即环境保护、睦邻和家、乡村发展、公益奉献、自治守法五个方面的表现；N则是党支部认定的其他事项。

为提升德育银行平台的便捷性，宝山镇还邀请了青岛卓越创新教育科技集团作为平台的搭建者，根据宝山镇实际需求，该集团开发了手机小程序。“在小程序上，每户村民都拥有自己的账户，可以进行事件申报、积分查询、商品兑换等操作，还可以对全村的村民积分情况进行‘张榜公示’，村级管理员可以通过电脑后台系统进行审核、汇总、提报等操作。”该集团总经理高璇介绍说。

“目前，全村符合标准要求的189户村民建立了积分账户，每个账户每月基础积分为100分，根据评价体系，对村民每个月的表现进行加分或扣分，基础积分外的每1积分相当于1元。比如，积分账户里有120分，就相当于有20元可以兑换。”杨力告诉记者，“每个月的积分兑现日，村民可以凭借积分到德育银行积分超市兑换同价值奖品或者在购买其他商品时抵扣相应金额。”

宝山镇社会治理中心驻大陡崖村网格员潘洪菊，是大陡崖村德育银行平台的管理员之一，每月上旬，她都会对村民积分账户上月的积分情况进行汇总、提报，在评审小组通过后，将积分结果在村庄微信群、村口显示屏以及村庄宣传栏进行公示，每月公示三天。

在她看来，除了物质奖励，每个月“张榜公示”激励作用更加明显。“谁家哪一方面存在问题一目了然，可以激励大家努力养成好习惯、好家风。”潘洪菊说。

与此同时，大陡崖村还为每家每户制作了积分二维码展示牌，通过手机扫码，可以看到每家的积分情况。

“为了将这种激励效应发挥得更大，我们还计划在每年年底评定年度‘五美荣誉榜’。对全年积分高的‘十大道德’家庭进行年终一次性奖励，同时张榜公布并颁发奖章，树立道德典型和样板，引领全村父老乡亲开展学习。”杨力说。

“好事有人夸、坏事有人管、弘扬道德有回报，大陡崖村村风、家风、民风的提升，证明了德育银行的行之有效，通过小积分撬动了大治理。”胡文国告诉记者，“目前，我们已经将这种模式推广到了12个网格村，最终将实现44个网格村的全覆盖。”