海岱财评｜从先行区到起步区 济南这座“未来之城”未来可期

自今年４月底国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》后，这个重大的利好消息就成为热议的话题，并且热度一直不减，5月12日省政府新闻办举行的新闻发布会上，相关负责人专门做了解读。作为济南的未来之城、希望之城，济南新旧动能转换起步区备受关注。

起步区为何如此引人瞩目？这要从一个“变”字说起。根据《实施方案》，相比于此前的济南新旧动能转换先行区，起步区的范围有了较大调整：原来先行区涵盖的济阳区回河、济北、济阳3个街道不在起步区范围之内，新增加了遥墙、临港、高官寨3个街道及唐王街道中西部区域。

从先行区到起步区，除了空间范围改变外，还有更深刻的变化。

定位更高。之前的“先行区”主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，更多的是针对山东自身新旧动能转换而言；而“起步区”则是国家从黄河战略的高度来谋划和布局，要求起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，责任更加重大、使命更加光荣。

功能更强。“先行区”侧重于产业功能区，重点是培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。而“起步区”不仅要考虑产业发展，更要统筹考虑生态、生活等综合功能，突出产城融合，目标是打造一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。

政策更优。国家支持起步区全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，并在土地、产业、财税金融等方面给予了起步区含金量很高的一揽子政策大礼包，这将更有力地赋能起步区加快建设发展。

有人将这三方面的变化称为蝶变，可谓十分恰当。

　　正因为这些变化，起步区对于山东、对于济南都具有重大的意义。

　　从黄河流域生态保护和高质量发展看，推动起步区建设，将在推动沿黄地区生态保护、黄河长久安澜、水资源节约集约利用、高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面，发挥重要的示范引领作用。

　　从区域协调发展看，起步区承接南北，向北连接京津冀，向南对接长三角，推进起步区加快建设，打造成为镶嵌在黄河流域最具现代化特征的璀璨明珠，有利于带动北方地区高质量发展，推动南北区域战略衔接、均衡发展，促进全国区域协调发展。

　　从全省新旧动能转换看，加快起步区建设，有利于进一步探索新旧动能转换新机制，加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成引领全省新旧动能转换的强力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成优势”目标的实现。

从“强省会”战略看。加快起步区建设，是落实“强省会”战略、将济南建设成为“大强美富通”现代化国际大都市的重要载体。

《实施方案》明确了起步区的发展目标，绘就了美好的蓝图，那么该如何确保这些目标任务如期实现，让蓝图变为现实？

国家送出了“政策大礼包”。《实施方案》提出复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，还在人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑、管理机制等方面对起步区建设给予支持，这将更有力地赋能起步区加快建设发展。

山东举全省之力支持。山东将加强对起步区建设组织领导，健全推进机制，制定配套政策，高水平规划、高标准设计、高起点建设，举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

济南市全力推动建设。在国家批复起步区《实施方案》前，济南市已着手开展起步区规划体系研究工作，确定构建“1+4+16+N”规划体系，并大力实施了一批重点基础设施项目。下一步，济南市将按照高标准规划、快节奏推进、大力度改革的要求，全力推动起步区建设开好局、起好步。

山东发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域，在国家、省、市合力推动下，起步区的未来令人期待。

（大众日报客户端记者 王建 报道 策划 齐淮东）