青岛城管实践:学赶大城,要的就是这个劲!

2021-05-18 10:13 大众报业·半岛网阅读 (22397) 扫描到手机

半岛全媒体记者 李兵

每个时代都有每个时代的热词。

比如城市群、都市圈、一体化,这些区域经济层面的行业词汇,已在公共舆论场高频出现,“走进寻常百姓家”。

这是历史的必然,经过了改革开放40多年的高速积累,乡村型社会一定会走向城市型社会。

这就是城市化,也叫城镇化。城镇化高质量发展是“十四五”期间的一条主线,与之呼应的是“加强和创新社会治理”。

一流的城市都在比拼一流的治理。这是充满无限前景的“结构性潜能”:谁的治理能力胜出,谁的生产要素就会畅通高效地自由流通,谁就会活力升腾。

在城市管理这个维度上的比拼,青岛走在了前列。过去一年,这座北方第三城完成了三项国家试点,一口气创下多个全国点赞的经验。

青岛是有老师的,比如超大城市治理典范的深圳、比如绣花功夫细到家的上海。青岛深入学深圳、学上海,学的不是一招一式,而是骨子里的精髓。也正因为“得其门而入,悟其道而出”,才实现了城市管理的“垂直崛起”。

学赶大城,要的就是这个劲。

01

最近有个很火的词:熵增。

熵增是热力学第二定律的范畴:在一个孤立系统里,如果没有外力做功,其总混乱度(熵)会不断增大。

注意这里面的两个条件:孤立系统+无外力做功。

任何一个系统,大到宇宙,小到个人,只要封闭,而且无外力维持,它就会趋于混乱和无序。这就是现实中的熵增。

要避免这个局面,就要开放系统、主动做功。水渠要清澈,要有源源不断的源头活水。

深圳作为社会主义先行示范区,“示范”给全国各城市的经验精华就是“开放”, 发展经济如此,社会治理同样如此。

青岛市城市管理局局长周科曾作为青岛第二批赴深圳体悟实训队临时党支部书记,带领150名青岛干部在深圳体悟实训140天。“以开放的心态闯出一条路。”青岛城管以深圳为师,以精华为要,开启了深层次改革。

青岛城市管理改革的破题点紧紧扣在“打开大门、全民参与”上。

环境卫生、燃气供热、市容景观、违章建筑……城管的工作乍看没有什么轰轰烈烈,但细想都关系着民生。

唯民生,皆大事。

大事就得敞开门办。让群众说、让群众议,事情怎么办请群众出谋划策,事情办之后主动接受群众监督。城管和群众坐在一条板凳上,齐心协力把事办成,千方百计把事办好。

从去年7月份开始,青岛在全国率先创造性地打造了“星期三问城管”政民互动平台。响亮的提出“门要全开、事要解决、群众要满意”的根本原则,每周三主动设置议题,倾听市民来电诉求。

“有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说”,与之回应的是,青岛举全市城市管理系统之力,聚焦解决市民关心关注的问题。

如此力度,自然不是喊喊口号。过去解决群众难题,主要是办理投诉举报的问题,青岛城管一改被动式工作,每周三让业务处长倾听诉求,邀请市民代表建言献策,主动问需、共同推动问题解决。

请注意“业务处长”这个主体。处长接线,好处不止于三点。

  一、可以在业务领域内给市民最专业的解答。

  二、可以掌握一手的问题,在以后的政策制定执行中有参照和依据。

  三、把“一事一办”变成“以点带面”。从群众投诉举报中发现共性问题,深挖问题根源,发起全面攻坚,推动整体提升。

一边是处长接线,一边是全民参与。青岛城管同步举办“市民开放日”“媒体见面会”“建筑施工噪声污染治理大家谈”“垃圾分类座谈会”“媒体创意头脑风暴”等场景开放活动,邀请市民代表、公众委员、行业企业、媒体代表参加场景体验、互动座谈,监督问题办理效果。

随着活动的开展,眼下走上前台的不仅是业务处长,还有局长、区长。青岛用行动证明——群众问了,就得给出响亮回答。

青岛城管,正在由过去的害怕监督、不愿宣传,变为主动开放工作场景,主动公开问题清单,将问题接收到办理完成后的群众回访环节全部曝光在市民和舆论媒体监督之下,倒逼各级各有关部门下大力气攻坚克难。

       一组数据,看看“开门办城管”的威力——

“地桩地锁”专题,青岛城管立即解决市民反映的某老旧小区内利用地桩地锁和杂物乱占车位问题,还在全市发起整治行动,累计清理地桩地锁等障碍物7400余处;

“违法建设”专题之后,攻坚战随之打响,累计解决了8600多件群众反映的热点难点问题。全市腾退土地18万平方米,增加绿地、市民活动场所3.8万平方米,被违法建筑淹没了30年的中山支路“重见天日”,助力“网红中山路”火遍抖音小红书……

截至今年4月底,“星期三问城管”活动已举办38 期,累计接收办理反馈市民来电诉求1226件,已办结1164 件,办结率94.94%。

2020年下半年,市城市管理局受理政务热线转办件74631,同比减少31.26%,12319热线群众回访满意率达99.4%,已收到市民表扬电话2400多个。

城管,在公共舆论场上,不是个受欢迎的角色。可99.4%的满意率和2400多个表扬电话说明,打开大门之后的青岛城管,得到了老百姓的理解信任和支持。

刻板印象的改变,从来都不是一件容易的事。青岛城管的成功经验,在于紧紧把握住这一点——社会治理能力现代化的每个环节,人民都是中心。紧扣民心这个最大的政治,就能汇集民智民力,就能赢得民心民意。

坚持人民至上是理论遵循,“开门办城管”是理念指导下的问政于民、问需于民、问计于民,最终实现的,是共建共治共享治理格局。

02

现代社会是一个命运共同体,推进社会治理现代化需要充分发挥各类社会治理主体的作用。

深圳社会治理的探索,在于政府与市场形成良好的互动机制。青岛城管深化“开放的大文章”,多元化的社会主体开始出现在城市管理之中,市场的逻辑逐渐发挥重要作用。

青岛湾畔,琴屿飘灯。市南区装载着青岛的历史,承载着一城文脉。如今,又是时尚的先锋,负责把青岛的美“打在公屏上”。

2020年9月底,在五四广场“五月的风”雕塑下,市南区“市容秩序辅助管理及乱贴乱画乱喷涂清理服务项目”正式启动,城管引入社会专业服务企业,开展市容秩序辅助管理市场化工作。

30名市容秩序辅助管理人员身穿亮黄色马甲,配备面包车、电动巡逻车、高压清洗机、执法记录仪及各类清理清洁工具等。他们走上街头,对占道经营、露天烧烤、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱设广告招牌、占绿毁绿、不按规定分类投放生活垃圾、不文明养犬等违法行为劝导、制止、上报,清除非法小广告。

小广告、流浪犬、占绿毁绿、占道经营、乱贴乱画……任何一项不文明现象,都像皮藓一样,侵蚀着城市的肌肤,影响着市民的生活。青岛围绕“学深圳、赶深圳”,聚焦城市品质改善提升攻势,运用市场化手段,合理统筹、规范健全市容巡管、“小广告”清理和流浪犬捕捉三支服务外包队伍。

很快,青岛的各个区市都建立起相应的“三支队伍”。他们服装整齐、证照齐全、用语规范、举止文明,他们深入背街小巷、开放式楼院,用心清除城市的“疤痕”,细心养护城市的肌肤。

       一组数据,从一个侧面展示“三支队伍”的成果——

2020年,青岛清理整治大型户外广告招牌10.1万平方米,清理、粉刷乱贴乱画“小广告”10万处,处罚400多人,1600多个乱贴乱画的电话号码被停号。

“让城市更聪明一些、更智慧一些”。信息化、智能化是社会治理的重要抓手、重要环节,现代化社会治理更重“智理”。

  青岛城管的科技支撑之路,同样选择了“开放与共享”。

与北京、深圳等地的10家企业共同发起成立青岛市城市治理智联盟,将行业领域内智库机构、专家外脑和高新科技企业的先进理念、模式、技术与城市治理相融合。像深圳中兴网信、平安智慧城市等10余家科技头部企业开放38各工作场景。建筑垃圾智能化监管平台投入使用,5000多部运输车辆全部纳入智能监测,有效减少了运输撒漏、乱倒乱卸、超速超载等问题发生。车辆违规率由8%降至0.5%,事故率由9%降至0.3%。

大型无人机智能巡检,全程高清成像比对及现场筛查,系统自动识别抓拍违法事件,根据案件性质、发生地点等因素智能派遣给一线管理执法人员……这已成为青岛城管处置违法建筑的日常操作。科技支撑,正成为青岛城管不断丰富的新能力。

03

人们对不文明现象的消失是钝感的,对正在发生的不文明现象却是敏感的。城市管理,重在细之又细,贵在久久为功。

青岛城管组织开展城市“微治理”行动,聚焦城市管理领域不精细、不规范、不便利等问题,在不“伤筋动骨”的前提下,用小变化、小改善、小更新,进行有温度的治理,提高城市精细化、人性化管理水平。比如说,那些在公交车站、十字路口和商场周边出现的不合理石墩,无实用价值不说,有碍观瞻还易伤人,这些石墩正属于“微治理”之列。

城市管理像绣花,精心绣下去,花自然会盛开。

就像“城管蓝”,正在成为这座城市的鲜艳色调。开门办城管,办了出了城管人的开放品格、创新能力、攻坚勇气。

城管是老黄牛,是掌握新能力的老黄牛。

青岛城管举办数字城管岗位技能竞赛,考评新时代城管在物联网、大数据、云计算等技术运用下的城市管理能力。实施“城管云脑”工程,构建“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市综合管理服务平台和支撑体系,城市综合管理服务平台全市覆盖率100%,总体结案率达到99%以上。促进行业管理模式创新,推进供热、环卫、广告等行业智能化管理走在全国前列,全面展现青岛科技赋能城市管理成果。

城管是服务兵,是激荡创新创意思维的服务兵。

牛年上班第一天,青岛城管举行创新创意大会。目光向外,引他山之石来转换路数、改变打法。刀刃向内,围绕“老大难”问题向不科学、不高效、不合理的流程开刀。围绕着“打造方便、温馨之城”,青岛城管在2020年推出系列改革,107项改革事项取得明显成效,一系列创新举措得到国家、省市表彰。

每一个城管人的“首创精神”正在活跃起来。就像青岛市城市管理局局长周科所说,“创新之犁”正在耕出城市管理的新天地。

 城管是建设者,他们燃烧激情,建功青岛。

“人民城市人民建,人民城市为人民”“一流城市要有一流治理”……习近平总书记对城市管理念兹在兹,多次发表重要指示。青岛城管深度学习深圳、上海、成都,在科学化、精细化、智能化上下功夫,以人民为主体,大胆探索共建共治共享的社会治理新路径,书写城市管理模式新篇章。

5月18日,青岛市“学深圳、赶深圳”学会城市管理分会成立大会暨城市管理精细化主题论坛举行。城市间加强经验交流、相互借鉴学习,搭建城市管理人才集聚、对话交流的平台,这在全国城市管理领域属于首创,具有独特而深远的价值意义。

首创出自青岛城管,丝毫没有意外。过去一年,青岛城市管理“垂直崛起”的秘诀,就在于深入骨子里的开放。

青岛城管深知开放无止境、学习无止境、创新无止境、笃行无止境。只有开放,才能学到先进城市发展的逻辑与机理,才能与青岛的改革开放创新实践深度结合,才能创新、创立、创造,大胆的探索实践,才能助力青岛搞活一座让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活的“人民城市”。

同样是人民至上,同样为了必胜的事业。青岛的“城管蓝”要和“橄榄绿”“火焰蓝”一样耀眼。

这也许正是青岛城管人的城市情怀。

返回半岛网首页>>