创城聚焦丨社区口袋公园咋成遛狗专场？@铲屎官 别让爱犬成了“撒手没”

半岛全媒体记者 孙桂东 王滨

遛狗不拴狗绳，几只宠物犬在小公园里追逐打闹；爱犬随地大小便，狗主人一走了之；小区流浪狗晚上扰民，孩子不敢单独出门……

小区内，一只狗牵着绳，另一只狗则没牵绳

近日，记者到多个小区的广场以及公园走访发现，不文明养犬的行为还相对比较普遍。宠物犬嬉戏打闹，随地大小便，许多恶习将其他想游玩的市民“赶走”。但是，在城管执法过程中，多以劝阻为主的方式，并没有起到很好的震慑作用。文明养犬形成习惯，不仅要靠劝，关键还要执行好政策。

镜头一：

口袋公园成遛狗专场 路边狗粪随处可见

6月1日早晨7时许，记者来到了沾化路与昌邑路路口。在这附近有几个居民小区比较集中，路口处建了一口袋公园。公园里树木繁茂，正是夏天乘凉的好地方。

沾化路与昌邑路路口公园

还没走进公园，就看到有市民牵着爱犬在公园周边遛弯。因为有行人，一名女子给爱犬拴了狗绳，在小路周边遛弯。有行人经过的时候，也会主动避让。可能是临近上班时间，早晨公园里的市民并不是太多。有三人都带着爱犬来到了公园的宽阔处。一到路口，他们就将狗绳解开，让爱犬在公园里撒欢。

记者注意到，小广场很快聚集了4只狗，还有一只狗并未看见主人在哪。三名犬主人正坐在公园中央聊天，几只小狗在里边打闹，一名老人坐在远处。

在周边居住的市民李先生说，其实并不反对养犬，但是很多不文明的行为真的影响生活。周边活动的场所不多，早晨晚上都有遛狗的人。有些小狗在路上随地大小便，走路的时候一不小心就能踩到上面，非常恶心。而且，很多人在到了小公园都不拴狗绳，几只小狗在园里追逐打闹，带着孩子也不敢过去。万一被咬伤了怎么办？

镜头二：

小区流浪狗乱窜 出门遛弯担惊受怕

市民王大爷家住芙蓉山庄小区，最近一直被小区流浪狗的问题困扰。王大爷说，他今年快70岁了，小时候被狗咬过，平时比较怕狗。但是，小区不知从什么时候跑进来几只流浪狗。不论是白天还是晚上，突然就从小区里冒出来了。

小区居民楼下

小区里有好心人还专门配备了工具，来喂养这些流浪狗。这造成了流浪狗更愿意待在小区里。尤其是到了晚上，流浪狗在小区乱窜，突然冒出来把人吓一跳。

6月1日早晨8时许，记者来到小区进行探访。一位居民告诉记者，她看见小区至少有一只流浪狗。大白天的也会在小区里乱跑，流浪狗很狡猾，相关部门也曾抓捕过，但是没有抓到。

其实还是挺担心的。尤其是家里有孩子的，谁也没法保证流浪狗会不会突然咬孩子一口。她希望能尽快将流浪狗抓起来，让小区有一个更安全的环境。

镜头三：

河边步行栈道 小狗成群夜跑

6月1日晚上，记者来到了顺河路上的河边公园。晚上8时许，天气比较晴朗，小河边的路上有不少来遛弯的市民。记者在京口路与顺河路路口的桥上看到，有三只狗在道路上乱跑，并没有拴狗绳，狗主人还在很远的距离。

一对夫妇带着一只泰迪犬在沿河道路上遛弯，手里拿着狗绳。遛弯的时候，还遇见另外一只熟悉的狗，不过未见狗主人的身影。

京口路与顺河路路口

记者看到，沿河小路上不时有市民遛弯，还有很多老人带着孩子。看到有不拴绳的小狗后，都是提前躲避。不过，在探访的过程中，也有不少人始终拴着狗绳，并紧紧地拽住。

一位遛狗的市民孙女士说，其实他们也比较在意，看到人多的时候会把狗拴起来。晚上人不多的时候，也想让爱犬好好活动一下。不过，对于很多不文明养犬的行为，其实她也比较反感。养狗是个人爱好，但是在公共区域，还是得注意尽量不要影响到他人。

镜头四：

看见有人拍照 主动牵紧狗绳

记者在吴兴路社区广场，不少养犬人也来这里遛狗，有的市民遛狗并没有牵狗绳，几只狗在四处跑动。一名养犬人张先生见到有人拍照，赶紧将狗抱起来。

不少市民自觉将狗牵绳子 

前来遛狗的徐女士说，自己养狗多年来已经形成习惯，出门一定要给狗戴上狗绳，一是防止它乱跑伤到人或者别人的狗，二是路上车多，如果不牵狗绳很容易发生交通事故。

调查：

无绳狗路边游荡 爱狗随地大便惹人怨

饲养烈性犬，养犬扰民、伤人行为，流浪犬，公共场所遛犬不栓绳、未及时清理犬粪等违规携犬行为，是这两年反映比较多的问题。

前海景点一处停车场内，地上不少狗粪便。

近年来，随着居民养犬日益增多，因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类安全、环境卫生等问题日益突出，引发了市民群众的不满。

此前，本报就曾多次报道，岛城发生数起狗伤人事件，有的是圈养狗不慎跑出闹悬，有的是无主犬咬人，还有的是狗未拴绳兽性大发。还有一些流浪狗是因为狗主人搬家或者是去外地，直接就到附近的公园里“放生”，最终让这些狗流浪在外。

青岛爱护动物协会工作人员邱女士说，对狗负责，不仅仅是给它提供吃的东西和住的地方，还要定期注射疫苗，按照相关规定管理饲养，饲养有始有终，如果哪一天养狗养够了，不能随意丢弃，一旦随便丢弃，很大程度就会成为流浪狗。如果市民养够了狗，可以把它送给身边爱狗的朋友，也可以通过当地的宠物店为狗寻找新主人，还可以求助当地的宠物救助中心等爱心公益组织。

其实大家最担心的还是狗伤人的问题。尤其是对于老年人跟孩子，这些是更容易受伤的群体，自我保护能力也更弱。很多人在遛狗的时候，不愿意牵狗绳，孩子跟老人去遛弯也是小心翼翼。

除了狗狗伤人这个问题，很多市民对于狗狗随地大小便，狗主人不处理的问题，也是深有怨言。市民王女士说，现在市区活动的地方不多，遛狗的跟遛弯的，活动场所差不多。很多爱犬随地大小便以后，还是有很多狗主人直接带着狗就走。

走路的时候不小心，直接一脚就踩在上面非常恶心。而且到了夏天，气味非常难闻，本来清新的活动场所，弄的气味难闻。有时候下雨，一些人就在地下车库遛狗，更是让环境卫生脏乱不堪。但见到这样遛狗的，都是街坊邻居，大家也不好意思直接说什么。

不仅如此，养狗还会带来其他问题，例如引发邻里矛盾，为了避免他人养狗带来的困扰，甚至有市民在小区内投放有毒品的食物，将狗毒死，类似事件此前在岛城发生多次。而这其中，不少是因不文明养狗导致的矛盾。其实大家最反感的，还是不文明的养狗行为，并不是反对养狗。

声音：

不文明养犬关键在人 希望严查树立新风

狗狗是人类最好的朋友，很多市民也跟宠物狗产生了深厚的感情。

但是，很多不文明养犬的行为，包括一些狗咬人的行为，狗患问题这两年越来越引发市民的关注。但是，如何治理狗患，很多市民都有许多要表达的声音。

网友“亚亚滕腾”说， 强烈呼吁立法，按照驾照方式，管理养犬。按照犬的大中小体型，分ABC犬证，学习养犬知识、考试拿证，才能养犬。无证养犬拘留。每年年检、检疫打针。交强险，出了伤人意外，保险理赔。违法养犬扣分：无绳类比不系安全带，无养犬证类比无证驾驶，无狗牌类比无牌车，无检疫类比未年检，非规定时间出门类比限行，深夜犬吠类比违法鸣喇叭，随地拉屎类比洒垃圾。违法扣分罚款，无分学习。犬伤人不认，类比肇事逃逸。遗弃、虐待犬也要入刑，大多数流浪犬，是没条件的人随便养养又遗弃造成的。对宠物行业也要4S店化，不许向无证人员出售。同时可以收犬税，用于犬的公共防疫、宠物活动公园建设。

网友“海港200”说，劝说了十几年了，没有形成自觉文明养狗的行为，那只能靠重罚严管才能让狗主人守规矩了。

网友“情感答疑”说，本来狗没有什么过错，就是个别养狗的人缺乏公德心，最终让养狗问题弄的怨声载道。

网友“童趣”说，劝说不会起作用的，就像酒后驾车一样，不也是劝说了多年吗？酒驾入刑后才收到了立竿见影的效果。养狗办证，并植入芯片，就像汽车的发动机号，终身负责。建议：养狗扰民纳入黑名单，养狗咬人严格处罚。

也有很多网友表示，不仅要堵，也要疏，才能从根本上解决这样的社会问题。

网友“茶朋酒友”说，执法资源有限，兼顾执法成本，引导养狗者规范行为，提高公民素质才是最重要的，公民的包容之心同样重要。

举措：

查处曝光不文明养犬 流浪犬只收容处置

2020年4月份，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，发布《2020年10个民生领域管理服务提升行动方案》。其中，青岛在养犬管理服务提升方面，将建立不文明养犬行为查处曝光制度、查处违规养犬扰民快速响应机制、流浪犬只收留处置机制,努力实现同类问题投诉量明显下降、群众满意度不断提升。

《2020年养犬管理服务提升行动方案》中，青岛将重点做好三项工作：依法查处养犬扰民行为，依法查处不文明养犬行为，做好犬只收留所收留处置工作。

依法查处养犬扰民行为，公安机关负责对在居民区内犬吠影响他人正常生活，放任犬只恐吓他人行为的查处，查处居民饲养烈性犬行为，查处驱使犬只伤害他人行为；综合行政执法部门负责占用小区楼道等公共区域养犬行为的查处；市场监管部门负责依法查处无照经营犬行为。

依法查处不文明养犬行为，公安部门负责督促养犬人依法为犬只办理登记，查处居民养犬超过每户限养数量或者单位违反规定饲养护卫犬行为，查处携犬进入国家机关办公场所、医疗机构诊疗场所、教育机构办学场所；综合行政执法部门负责查处携犬进入海水浴场、体育场馆等禁止携犬进入区域的行为，查处居民小区、农贸市场、步行街等人员密集场所携犬未佩戴犬牌、未为犬只束牵引带或者未即时清除犬粪行为，查处自行掩埋或丢弃犬只尸体行为；畜牧部门负责查处养犬人未为犬只接种狂犬疫苗行为。

做好犬只收留所收留处置工作，有关区(市)人民政府应当组织设立犬只收留所，收留流浪、送交的犬只以及被没收、扣押的犬只；公安机关负责青岛市犬只收留所管理工作，监督指导外包服务企业做好移交的流浪犬、被没收、扣押的犬只接收工作和收留所日常管理等工作；综合行政执法部门负责组织捕捉流浪犬并送交犬只收留所；畜牧部门负责监督、指导收留所犬只的免疫、防疫工作。

他山之石：

不牵绳犬只会被抓走

此前，本报记者曾前往济南“取经”先进的养犬管理方法，济南相关部门多年来对于市民遛狗不牵狗绳、不挂牌的行为采取严格管理。相关部门专门曾组建养犬管理稽查队和养犬管理留检所，稽查人员每天早上的6点和傍晚的6点开始，全市分布在各个区的近100名稽查人员都会拿着捕狗器具巡逻在居民区的大街小巷及广场上，捕捉未登记犬、未拴绳犬等，对于忘记携带犬类登记证、未拴绳遛狗的市民，稽查人员第一次都会提出警告，如果是第二次违反的，则将处以200元以上500元以下罚款。

济南，一位没有带登记卡的市民看到民警要来查处爱犬，赶紧跑过来劝说，保证下次带着。

当时稽查人员驱车走到济泺路上时，路边一条无人牵领的小狗在马路上溜达，看到稽查人员带着捕狗网走来，一位中年妇女大喊“欢欢，快跑”这只小狗飞奔跟着主人往回跑，稽查人员疾步跟上去，追出去200米左右最终把这只狗罩住；仅两个小时的时间，稽查人员就抓了13只狗，对抓捕的犬只送到留检所或小动物救助机构进行收容。

济南，一位女子看到稽查人员到来，大喊着她的爱犬赶紧跑开，稽查人员拿着捕犬网紧追不舍。

而在国外，恶犬咬人入刑有立法经验可以借鉴。英国于1991年颁布施行《恶犬法案》并于近年修订,严惩未履行看护责任的狗主人。

根据此法案,若犬只伤人,其主人将面临的最高刑罚从两年有期徒刑增加到5年有期徒刑,如果伤人致死,其主人将面临最高14年的有期徒刑。此外,新的修订案还填补了此前的法律空白,恶犬伤人案即便发生在并非公共场所的私人场所,受害者也有权提起法律诉讼,犬只主人也必须为此承担法律责任。在美国《饲养动物管理法》的体制下,狗作为一种特殊的财产,其所有人在饲养过程中被强制设定了系列义务,比如办理犬只执照、注射狂犬病疫苗、外出时必须佩戴狗链和口罩等。大多数州还颁布了“恶犬法案”保护公众不受到“恶犬”的伤害。在德国,新人养狗需要考取“养狗执照”,养狗需要每年交50至150欧元不等的“第三方责任险”；遗弃狗将被罚款最高至25000欧元。