国务院年度立法工作计划公布！将制定碳排放权交易管理暂行条例、稀土管理条例……

　　国务院办公厅近日印发的《国务院2021年度立法工作计划》明确，今年拟提请全国人大常委会审议的法律案包括增值税法草案、消费税法草案等18件；拟制定、修订的行政法规包括稀土管理条例、碳排放权交易管理暂行条例等28件。

碳排放权交易管理暂行条例

　　生态环境部今年3月底发布《碳排放交易管理暂行条例（草案修改稿）》。与2019年版征求意见稿相比，本次条例草案修改稿条目总数由27条扩充到34条，增加7个条目，增加条目主要是对碳交易配额分配、收益、风险控制以及碳交易监督追责机制进行更为详细的论述。

　　该暂行条例施行后，将不再建设地方碳排放权交易市场。暂行条例施行前已经存在的地方碳排放权交易市场，应当逐步纳入全国碳排放权交易市场。具体步骤和办法由国务院生态环境主管部门制定。

稀土管理条例

　　工信部今年1月公开征求对《稀土管理条例(征求意见稿)》的意见，提出国家对稀土开采、稀土冶炼分离实行总量指标管理，实行稀土资源地和稀土产品战略储备，并首次明确对违反规定企业的处罚条例。

　　工业和信息化部部长肖亚庆表示，稀土是一个战略性资源，发布条例主要是根据稀土长期发展的战略和市场需求，以及在实际发展中存在的问题来进行一些规范。规范的目的，就是让市场在配置资源中起决定性作用。当然政府在维持市场秩序中也要发挥好作用，该放的放，该管的要管住。中国是稀土大国，资源量最多，出口也最多。

增值税法草案

　　增值税是我国第一大税种，税收收入占比高、征税范围广，对于我国经济社会的影响面大。现行增值税仍以国务院暂行条例形式存在，为落实税收法定原则，2019年底增值税法草案征求意见稿对外公开。

　　有专家认为，增值税税率是否会继续下调，以及三档税率是否会并为两档，备受市场关注，也是下一步立法中的核心问题。

消费税法草案

　　消费税征税对象是特殊消费品，目前包括烟、酒、油、车等15个税目，目的在于抑制高污染高能耗、不可再生资源、奢侈品等商品消费，并筹集财政收入。消费税目前是国内第三大税种。

　　消费税自1994年开征以来，经历了几次重大的制度调整。财政部相关负责人此前在国新办发布会上表示，下一步，将完善地方税税制，合理配置地方税权，理顺税费关系。按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。

反垄断法修正草案

　　目前的反垄断法于2008年8月实施，国家市场监督管理总局2020年初公布的《<反垄断法>修订草案（公开征求意见稿）》，加大了对垄断行为的处罚力度、首次确认公平竞争审查制度、回应了互联网企业市场支配地位的界定，这些均被视为修订的亮点。公平竞争审查制度牵头单位的明确更是值得关注。

　　国家市场监督管理总局局长张工今年初表示，既要注重反垄断、反不正当竞争执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。在加强执法的同时，加快完善市场竞争规则，特别是推动反垄断法加快修订，加快出台平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。

职业教育法修订草案

　　职业教育法修订草案日前初次提请全国人大常委会会议审议。这是职业教育法施行20多年来的首次大修。

　　草案共8章58条，聚焦职业教育领域热点难点问题，着力解决突出问题，推动培养数以亿计的高素质技术技能人才，为进一步深化职业教育改革提供法律基础。