解读中央经济工作会议：聚焦八字方针 抓好七大任务

走过极不平凡的2018年,拥抱新起点上的2019年。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上,如何谋划我国明年经济社会发展新图景?21日闭幕的中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。

2018年,我国经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势。

会议作出重要判断:我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。　　

面对经济下行压力,会议强调继续坚持稳中求进工作总基调,进一步做好“六稳”工作；聚焦主要矛盾,会议提出“八字方针”,明确坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇；确保经济运行在合理区间,会议提出全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向；针对突出问题,会议部署继续打好三大攻坚战；会议部署明年七大重点任务,坚定迈向高质量发展。

站在新中国成立70周年的历史节点上,迎着第一个百年奋斗目标的曙光,新起点上的中国必将在明年交出一份更精彩的发展答卷。　　

坚持稳中求进总基调进一步做好“六稳”工作

2018年,我国经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势,经济面临下行压力。

会议作出重要判断:我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调,我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。　　

对于做好明年经济工作,会议提出“五个坚持”:坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“应对稳中有变,最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究员张立群说,稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调,在复杂多变局势下,坚持这一原则更加重要。　　

今年以来,面对复杂局势下的经济下行压力,党中央以落实“六稳”为目标和重点,及时出台一系列举措,稳妥应对中美经贸摩擦,有效提振市场信心,宏观调控目标较好完成,全年经济社会发展取得来之不易的成绩。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说,越是面对复杂局势,越要保持战略定力,紧抓战略机遇期,化危为机。会议赋予“进”新的内涵,通过减税降费等措施激发微观主体活力,在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务中推动高质量发展。

聚焦“八字方针”坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇　　

会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

——要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。　　

——要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

——要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。　　

——要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的,立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广说,供给侧结构性改革深入推进,在补短板、调结构上取得了进展,但仍面临着困难和压力,需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环,供给侧结构性改革将会取得更大成果。

三大政策协同发力打造“最优政策组合”

面对经济下行压力,明年政府调控政策如何把握好节奏力度,更精准发力?

会议提出,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。　　

王军说,三大政策协同发力,体现了政府调控的“一盘棋”思想,通过将长中短期政策衔接和协调,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

对于三大政策,会议分别提出具体措施——　　

宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”；稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。

结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。

社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策。

张立群说,宏观政策要在稳增长上发挥作用,结构性政策要促进结构优化升级,主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用来实现,社会政策则要突出守底线、保民生功能,就业作为民生之本应重点考虑。

针对突出问题继续打好三大攻坚战

2018年,三大攻坚战初战告捷,明年关键之年如何再发力?会议提出,明年要针对突出问题,打好重点战役。

防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首。会议提出,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。　　

国家金融与发展实验室副主任曾刚说,当下金融风险总体收敛,在管住增量风险的同时要注重化解存量风险,尤其要把握化解存量风险的力度和节奏。“长期累积的风险问题要做好长期化解的准备,把握好定力和方向,有序推进。”

打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作……

会议针对明年的发力方向作出有针对性的部署。　　

“到2020年全面建成小康社会,明年是脱贫攻坚最重要的攻坚期。”中央党校(国家行政学院)教授徐祥临说,加大道路、通信等基础设施投入、发展合作社等方式让贫困地区有产业支撑,有助于减少和防止返贫问题,进一步增加贫困群众收入。

“企业有活力有发展,才有污染治理的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说,近期调研发现,不少民营企业感受到,今年以来政府在环保方面的服务意识和力度增强了,企业盈利后也有了更多力量进行污染治理。他表示,国家能够统筹好经济发展和环境治理的关系,打好污染防治攻坚战。

明年抓好七大重点任务坚定迈向高质量发展

迈向新中国成立70周年伟大历史节点,明年经济工作具体怎么干?会议明确了七大重点工作任务,即推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

推动先进制造业和现代服务业深度融合、加快处置“僵尸企业”、抓紧布局国家实验室、重组国家重点实验室体系……一系列最新表述显示,中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强。　　

“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,“中央讲要善于化危为机、转危为安,推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期,掌握核心竞争力。”

从落实好个人所得税专项附加扣除政策,到让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；从把农民合作社等新型经营主体引入现代农业发展大格局,到增强中心城市辐射带动力；从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……无论是国家“大事”还是民生“小事”,此次会议都加以聚焦。　　

“七大重点工作任务,说到底就是在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展,改造传统产业,大力发展新产业,加快建设现代经济体系,让高质量发展的道路越走越宽广。”张燕生说。