免除罚款9424余万元！青岛“服务型执法”交周年答卷 今年锚定优化提升营商环境

半岛全媒体记者 王媛

5月18日，青岛市政府召开“优化营商环境 深入推进服务型执法”新闻发布会，市市场监管局交出服务型执法一周年“答卷”，市市场监管局局长、市知识产权局局长张咏雁公开明确，2023年全市市场监管系统将按照系统化、标准化、制度化要求深入推进服务型执法，目的是努力增强社会大众的法治意识，既将严格执法贯穿热情服务始终，也将服务理念纵贯严格执法全程，教育引导企业不违法、少违法、不出现严重的违法，优化提升营商环境，助推经济社会高质量发展。

实施一年，免除罚款9424余万元

去年4月份，市市场监管局召开新闻发布会，正式启动市场监管服务型执法工作，在全国率先探索实施市场监管“服务型执法”模式，把“打造便捷高效的营商环境”作为主要目标之一。

一年间，市市场监管局的服务型执法通过实行事前“体检式”服务、事中“手术刀式”执法、事后“康复式”回访，真正实现让“服务跑在风险前、服务贯穿监管中、服务跟在执法后”，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，切实做到科学精准有效监管，用心用情用力服务。

实施服务型执法以来，市市场监管局共办理免罚案件2286起、免除罚款金额9424余万元，办理大案要案275起、移交公安机关211起，为3000余家市场主体追回不合法、不合理收费500余万元，跟进回访企业586家，为企业信用修复18588户次。青岛市场监管服务型执法获批第八批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，被国家市场监管总局和省市场监管局推广，得到省市主要领导肯定，纳入青岛市委学习贯彻党的二十大决议、市委工作要点、政府工作报告等全市重大部署，中央电视台、新华社、市场监管报等广泛报道500余次。

服务型执法工作运行一年来，通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，取得了领导肯定、企业认可、社会欢迎的良好效果。服务型执法工作模式被评为青岛市十大高水平制度创新成果，市市场监管局在青岛市综合考核中取得优秀等次。

三大重点，锚定优化提升营商环境

“我局的服务型执法理念完全契合‘深化作风能力优化营商环境’专项行动工作要求，今年，我们将把深化服务型执法改革作为重点工作抓紧抓好，扎实推进服务型执法走深走实。”市市场监管局局长、市知识产权局局长张咏雁表示。

今年以来，市市场监管局深入落实主题教育活动部署和要求，牢牢把握服务型执法这一工作主线，与“深化作风能力优化营商环境”专项行动结合起来，与“青岛优品”工程结合起来，印发《关于在全市市场监管系统深入推进服务型执法的实施意见》，制定出台该《实施意见》的责任分解和《配档表》，将92项具体工作措施贯穿服务型执法事前、事中、事后各个环节，明确工作内容、责任部门和完成时限，从市局机关处室、直属单位，到各区市局、市场监管所，都要以更加坚决的态度、更加坚定的决心，从更高视野、更深层次、更广领域扎实推进服务型执法。

张咏雁强调，今年的服务型执法，将锚定优化提升营商环境这一目标，结合“青岛优品”工程，重点抓好3个方面的工作：

一是深入推进“三化”落实。系统化推进：把握好广度、深度和精度，在广度上向全系统推进，全员参与、全面落实、全程跟进；在深度上，与担负的市场监管职能深度融合，在各项业务工作中深度体现，在更广领域、更深程度、更强实效上推进落实；在精度上做到有计划、有执行、有检查、有总结，形成工作闭环。标准化推进：注重规范、统一和创新，将按照青岛地方标准《服务型执法事前事中事后工作规范》要求，着力解决处罚尺度不统一、服务内容不清晰、业务流程不规范等问题，扎实抓好服务型执法的流程再造、内容规范和标准统一，建立健全服务型执法标准化体系，推进严格规范公正文明执法。制度化推进：做到健全、管用和长效，出台《关于审慎实施行政强制措施的指导意见》，该《指导意见》共13条，明确了审慎实施行政强制措施的相关要求，规定了审慎实施行政强制措施的具体情形和适用条件；该《指导意见》的颁布实施，将进一步深化包容审慎理念、有效指导执法实践、有力保障企业合法权益，使市场监管“手术刀”式执法更加精准、执法办案“最后一公里”更加规范、市场主体发展环境更加宽松。该《实施意见》属行政规范性文件，于2023年5月15日起正式施行，有效期五年。另外，市市场监管局还将制定出台相关制度文件，建立完善服务型执法制度体系，进一步形成服务型执法的长效机制。

二是深化三级联动机制。进一步理顺监管与执法的关系，明晰市本级、区市局、监管所权责，依法依职权开展综合行政执法工作，在重点领域、重要时间节点开展联合执法，建立转办案件重点督查、重大案件挂牌督办、执法办案协调指导工作机制，促进三级执法深度融合；市局各处室、直属单位要把担负的工作职能全面融入服务型执法，凝聚部门工作合力，加强业务条线指导，在案件会商、信息共享、协同共治等方面进行通力协作；依托市服务型执法宣传培训基地、服务型执法“大家”谈、“壮链强企”频道、岗位练兵比武，打造横向联动、纵向贯通的服务型执法培训机制，提升全系统执法服务水平。

三是抓好三个环节工作落实。在事前“体检式”服务环节，重点抓好“法规通、服务通”迭代升级，助力企业高效发展；举办“政银携手益小微”金融服务活动，纾解个体工商户、小微企业融资难、融资贵等制约发展的瓶颈问题；统筹推进数据归集中心、业务融合中心、智慧监管中心、服务型执法云图中心等项目建设，打造市场主体全生命周期智慧监管平台；制定2023年质量技术“提质强企”行动方案，组织专业帮扶团队，提供一对一质量技术“诊断”；组织相关部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，认真排查和坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，助力优化营商环境。在事中“手术刀式”执法环节，深化轻微免罚制度，综合运用行政指导、约谈警示、轻微免罚等梯次执法工具，加强对免罚后主体的指导规范和后续监管，及时跟进核查，确保免罚不免责，形成免罚、整改、规范工作闭环；积极探索审慎实施行政强制措施制度，对违法行为轻微、没有明显社会危害，且当事人积极改正违法行为、配合调查取证等情形，不予采取行政强制措施。在事后“康复式”回访环节，组织专家团队“进厂入企”，开展高质量回访工作；探索建立企业运行成本咨询服务机制，帮助企业梳理涉企收费政策，确保政策红利落地落实；开展信用修复全程网办，支持企业重塑信用。