山东出台“十条措施” 全方位破解工业高质量发展要素制约

6月9日，山东省人民政府办公厅发布《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》（下称《十条措施》）。聚焦用地、财政、融资、人才、环境要素、数据要素、科技支撑等方面，山东以10条具体举措全方位统筹资源，着力破解当前工业高质量发展中存在的要素制约问题。

山东将进一步强化重点工业项目用地保障，在优先盘活使用存量建设用地的基础上，2023年从国家下达给省级统筹使用的基础指标中安排一定数量的用地指标，专项支持保障省技术改造导向目录重点项目和省标志性产业链建设重点项目。符合规划的前提下，山东鼓励土地使用者通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对达到高效利用标准的，亩产效益评价为“优先发展类企业（A类）”。

山东将引导环境资源要素持续向优质项目、优质企业集中。据了解，省级将对“两高”项目削减的碳排放指标进行收储调剂，指导各市统筹市域内污染物排放指标，优先保障省重点工业项目以及关系全省生产力布局、经济社会发展的重点项目。环境绩效A级企业和引领性工业企业，在重污染应急期间不停产限产，可自主采取减排措施。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。

财税支持方面，2023年，山东将统筹省级技改等专项资金不少于6.5亿元，对高端化、智能化、绿色化工业项目以及氢燃料电池汽车等相关项目，通过技术改造设备奖补、技改专项贷、股权投资等形式予以支持。同时，通过政府引导基金、政府专项债券、财金协同联动等方式，吸引撬动优质金融和社会资本投入实体经济。

山东将鼓励银行机构对工业重点领域单列信贷计划，给予专项信贷额度支持，增加工业重点领域信贷投放，支持银行机构扩大中长期贷款、信用贷款规模。每年新增贷款1000亿元以上、发展供应链融资1000亿元以上，每年提供转（续）贷1000亿元以上。

为进一步拓宽企业资金渠道，山东将发挥省供应链金融核心企业引导作用，将省级重点项目、省技术改造导向目录重点项目和省标志性产业链建设重点项目纳入服务清单，银行机构实施差异化信贷政策，“一企一策”精准制定金融支持方案。“专精特新”、绿色低碳、“十强”产业等领域的优质企业，也将持续充实进全省上市后备资源库，推动企业加快上市融资步伐。

围绕制造业“卡脖子”技术、未来产业发展方向，聚焦科技资源服务企业创新，山东将每年面向工业企业组织发布不少于500项创新成果、实施100项省科技重大项目和3000项企业技术创新项目。以先进制造业为重点，山东将每年新培育研发、管理等高层次人才300人以上；围绕工业经济主导产业急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，通过职业技能培训、实训基地培养、企业“师带徒”等形式，组织产业工人技能提升，每年不少于10万人次。

瞄准激活数据要素潜力、挖掘数据要素价值，山东将畅通国家和省市数据共享渠道，推动公共数据直达、服务工业企业。同时，利用一体化大数据中心山东工业云体系，通过区域中心、行业中心互联互通，服务企业数据资源存算和流通。

今年以来，山东省委、省政府围绕工业经济高质量发展密集部署了系列工作，将工业经济高质量发展作为“头号工程”来抓，全面构建齐抓共管的新格局。省工信厅相关负责人表示，《十条措施》瞄准基层和企业反映较为迫切的诉求问题以及制约当前工业经济高质量发展的资源要素瓶颈，集中力量和有效资源攻坚克难，靶向用力，将最大限度破解发展制约因素，推动工业经济加力提速高质量发展。