让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便！山东为何敢做出这样的承诺

相隔百里提申请，10秒之内就能看到审核结果。这些人民所期，在山东正成为现实。2022年，大众网·海报新闻记者在临沂市政务服务大厅采访时曾看到这样一幕：工作人员登录系统，随即看到了注册地在临沭县的某企业提交的营业执照打印申请。工作人员审核通过，系统授权，仅仅几分钟后，营业执照就能在该公司的办公电脑上下载并打印出来。

其实，这只是山东近年来加快数字政府建设推动治理服务数字化的一个缩影。在2023年2月3日举行的山东省政府新闻办“坚定不移推动高质量发展”系列第二场新闻发布会上，山东省政府办公厅省政务服务管理办公室副主任鲍彩耀说，下一步，山东将创新推行云勘验、云辅导、云评审等云服务方式，积极推动智能咨询导办、智能辅助填报、智能审查审批、智能电子归档等全过程智能服务模式，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

鲍彩耀说这句话时底气十足。大众网·海报新闻记者了解到，近年来，围绕深化“放管服”改革和优化营商环境，山东持续拓展“互联网+政务服务”的广度和深度。目前，全省政务服务事项网上可办率达到90%以上，全程可网办率达到80%以上。

一体化政务服务能力进入全国第一方阵

去年6月1日起，伴随着山东全面启用道路运输电子证照，广大交通运输企业和从业人员都可以手机“亮证”了。这对山东的广大司机尤其是货车司机们来说，无疑是一个重大利好，他们再也不用担心上路时因未带证照而被罚。

一个小小证照形式的改变，反映的是政府治理思路的变迁。山东省大数据局副局长禹金涛说，近年来，围绕群众和企业办事需求，山东通过证照证明电子化和数据共享等方式，大力推进“免证办”“减证办”“一码办”，“无证明之省”建设在全国推广。

日照是山东最早打造“无证明城市”的地级市之一。早在2020年，日照市便印发了《日照市打造“无证明城市”实施方案的通知》，对没有法律法规依据的证明事项一律取消。对确有法律法规依据、实际业务办理过程中仍需申请人提交纸质证明的，证明索要单位要书面说明原因。

除了让群众“少跑腿”数据“多跑路”，山东省还统筹汇聚政务数据和社会数据，强化关联分析和挖掘应用，提升政府基于大数据的科学决策能力和风险防范水平。

以德州市“创城”为例，该市大数据局会同市创城办、市城管局、12345市民热线等部门利用“城市大脑”基础设施共同谋划了“智慧创城”应用场景，该应用场景通过智慧创城把城管、市民热线、随手拍等分散在各个部门的与创城业务相关通过智慧创城建立起通道，利用AI技术对全市4万路摄像头进行24小时不文明行为识别，解决传统人工上下班时间不同、标准不统一难题，并通过各方数据的汇入，构建了“创城指数”，通过创城指数可以直观评价，自己和自己的纵向比较可以显著得到工作的进展情况。

值得一提的是，数字山东建设不但实现了群众“少跑腿”，也让公务处理变得更高效。为加快机关数字化转型，山东还建成新版“山东通”协同办公平台，打造全省统一的机关办公总门户，推动机关办文办会办事“网上办、掌上办”。禹金涛说，目前，“山东通”实名注册超过110万人，集成各类业务应用700多个。

在2月3日举行的新闻发布会上，鲍彩耀说，近年来，山东聚焦数字政府建设，按照“网上办事优先、线上线下并行”的要求，深入推进高质量“一网通办”，一体化政务服务能力进入全国第一梯队。

建成覆盖省市县三级的应急指挥网络

在全省数字生态加速培育的同时，山东还进一步整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成覆盖省市县三级的应急指挥网络。

对于数字化为应急指挥带来的便利，临沂市蒙阴县大数据中心副主任房德川感受颇深。在森林覆盖率54.69%的蒙阴县，森林防火任务十分艰巨。过去依靠人力巡山，很难达到理想效果。蒙阴县利用各领域大数据资源完善生态资源大数据平台和基础生态环境治理体系，在全国首个实现利用大数据和全自动无人机群实现“智慧林业”防火应急管理，让大数据和高科技助力破解防火难题。

房德川说，森林发生火灾时，值班护林员手机接到火警提示，点开手机看到火警图片及火电准确位置，立马报告上级并组织人员奔赴现场控制火情，整个过程不超过1分钟。应急管理平台甚至可以通过实时数据，结合路网数据科学提供参考救援路线，并融合天气、风力、风向、风速等信息提供火点周边参考疏散路线。

“无人机和卫星遥感的使用，使一些险要的、人工无法到达的地方都在监控的捕捉范围之内，实现了立体交叉的林区防火模式，大大增加了巡防面积。”房德川告诉大众网·海报新闻记者，无人机24小时不间断的前端感知与系统大数据完成的边缘计算，实现了生态保护从事后治理向事前预防的转变，也大大减少了人工和成本。

得益于数字化建设，目前，山东已建成了空天地一体化自然资源监测监管系统，集成“空天地网”多种技术手段，对国土空间全省域、自然资源全要素进行“4+12+N”(季度监测+月度监测+专项监测)动态监测，重点区域或重点目标实时监测，成为自然资源监管和执法的一大“利器”。山东省自然资源厅副厅级干部赵培金说，目前，该系统注册用户超过19万人，搭建了20个业务场景，涵盖各级田长、林长和执法人员，在耕地保护、自然保护地管理、矿产资源保护监督、海域海岛监视监测等业务中得到广泛应用，不仅让自然资源违法违规现象无处遁形，而且大大降低了执法成本。

两年后将实现政务服务“一网通办”

从基层治理到应急决策，从百姓生活到企业经营，大数据在不同的应用场景中扮演着越来越重要的角色。鲍彩耀说，下一步，山东将重点围绕四个方面，加快打造泛在可及、智慧便捷的政务服务体系。

“今年，我们计划在已完成606项高频事项标准化提升的基础上，修订完善各级政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南。”鲍彩耀说，有关部门正尽快完成系统改造、中台配置、办理结果回传等标准化提升全部工作，推动高频事项全省无差别受理、同标准办理，让政务服务变“凭经验”为“按标准”。

山东还将充分发挥“爱山东”政务服务平台“一网通办”枢纽作用。鲍彩耀表示，今后可由“爱山东”政务服务平台支撑业务办理的，不再单独建设业务系统，让企业群众“一张网办全省事、一部手机走齐鲁”。

值得注意的是，日前，山东省政府还专门印发了《山东省数字政府建设实施方案》。《实施方案》提出，山东力争到2025年，全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，实现机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府决策“一网支撑”。

山东省政府副秘书长、山东省大数据局长马越男说，下一步，省大数据局将丰富全省统一的身份认证、电子证照、电子印章、区块链、视频资源、公共信用、地理信息等共性应用功能，高效支撑各领域数字化应用。