全国首例！多维度创新，教育执法改革蹚出“市北模式”

半岛全媒体记者 马正拓

11月21日上午，在位于市北区合江路22号的市北区教体局综合执法中心，来自教育部李省市教育主管部门的数十位嘉宾，共同参观了市北区在教育执法改革领域的积极探索和有益实践。据介绍，根据教育治理实际需要，该综合执法中心增强了一线执法力量，整合了教育行政执法资源，可实现多场景执法，超视距指挥，在全国尚属首例，为教育法制化、规范化、专业化发展保驾护航。

搭建新平台，开拓教育综合执法新场景

据介绍，2023年起，市北区教体局根据教育治理实际需要，增强一线执法力量，整合教育行政执法资源，着手打造市北区教体局综合执法中心。中心设立在市北区合江路22号，目前建设四个功能室：阳光办案室、执法推演培训室、举报投诉处置室、执法情景模拟室。

其中，阳光办案室融合了执法案件全程调度指挥和校外培训机构监管两大功能。市北区教体局针对辖区跨度大，校外培训机构多而散等问题，根据数字青岛提出的深化全国智慧教育示范区建设要求，按照“教培资源一张网、教培情况一张图、应急处置一键通”的设计思路，开展了全方位、智能化、立体化综合执法体系的创新探索，依托青岛市校园及周边安全防控预警平台，创新打造超视距综合执法指挥调度系统。 通过智能化设备将校外培训机构专线联网对接教育、公安、110、119、120等平台，实现全天候、全区域的监控预警、应急处置。 借助这套系统，教育行政部门能够与校外培训机构实时互动，开展视频数据智能监测与分析，督促引导校外培训机构自主进行日常管理。通过这套监管系统还可以实现对执法人员现场执法的指挥调度。

在执法推演培训室模拟校外培训机构现场执法情境，可实现桌面现场检查、证据提取脚本推演，参与实训人员进行角色扮演，以实际案例开展现场执法培训。

在举报投诉处置室，可进行全国校外教育培训监管与服务综合平台、12345热线、网络、信访、北上诉办、互联网督查、山东随手拍等各类投诉的接件、分配、联系、处置等工作。对电话调解不成功的当事人进行约谈，现场进行面对面调解。

执法案例展示室中，精选执法过程中有代表性的10个案例进行展示，提供纸质案例档案，让执法人员洞悉案件查处全过程，提高执法案卷整理归档能力。

市北教体局综合执法中心的建立，在全国尚属首例。执法中心建成后将进一步规范教育执法行为、加大教育行政执法力度、整合教育执法资源，为教育法制化、规范化、专业化发展保驾护航。

多维度创新，蹚出执法改革“市北模式”

事实上，近年来，针对教育综合执法薄弱环节，青岛市市北区教体局以承担青岛市教育行政执法体制改革试点单位为契机，在全市率先推出教育行政执法五大制度，率先建立教育综合执法队伍，率先实施执法案件查处，率先打造执法流程样板，率先规范执法文书制作，率先实行罚缴分离，形成了一整套可供复制和借鉴的教育执法经验，教育行政执法工作走在省、市前列。

以法治思维推进市北教育综合执法工作。市北区教体局根据《教育行政处罚暂行实施办法》等相关法律、法规、规章的规定，在全市率先制定出台市北区教体局教育行政执法五大制度。定期开展执法人员专项培训，从执法用语、执法行为、执法流程以及执法中经常遇到的情况以及需要注意的问题等多方面、多角度规范执法人员执法行为，提升执法水平。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，推进市北区教体局执法行为的规范化、执法队伍的专业化。率先在全市教育系统为执法人员配备了执法记录仪，实现执法过程全程留痕。在执法过程中，不断规范、细化执法流程，整理的教育行政执法工作流程，被市教育局作为范本报送到教育部。按照《行政处罚法》罚缴分离的规定，协调市北区财审中心和区财政局，在全市率先打通了罚缴分离的罚没款入库通道，设立了市北区教体局罚没款专门账号。

截至目前，共完成普通程序案件处罚48件，其中吊销办学许可5件，责令停止招生3件，警告11件，处违法所得罚款案件29件，共罚没款入库36.4815万元，为学员挽回经济损失2600余万元。

两年来，市北区教体局先后四次在教育部组织的座谈会上做教育行政执法相关工作典型发言，进行“行政执法案卷”展示。《中国教育报》头版头条+编者按，对市北区教育行政执法工作经验进行报道。市北区“‘双减’政策背景下校外培训机构治理的区域探索”项目获第七届青岛市教育改革优秀成果。目前市北区正积极争创省、市级校外教育培训监管行政执法先行区。

根据工作安排，今后，市北教体局综合执法中心将定期组织内部人员执法培训，讲解常见的执法情形、监管政策要点，以及行政检查、行政处罚等程序要求。定期开展执法大练兵，重点对执法标准、执法流程、执法用语以及突发事件应对等进行实操演练，切实提高执法人员业务水平。整合内部执法力量，加强部门联动，推动执法检查常态化。牵头教育内部各类执法检查，加强教育部门与相关主管部门、执法部门联动，坚持常态部署，按照“双随机、一公开”要求，制定常态化检查清单，开展常态化巡查，拉网式、飞行式检查，形成有力震慑。实现教育执法规范化、制度化、常态化，收集整理涉及教育行政执法的法律法规及政策文件，形成市北区教育执法规范手册。进一步健全持证上岗、执法记录、自由裁量、执法公示、执法听证等执法程序制度，确保依法依规开展执法。

通过不断加大教育行政执法力度，依法严格查处校外培训机构违法违规行为，不断提高校外培训机构监管效能，积极构建良好教育生态。