解读｜脱欧协议遭下议院否决，英国何去何从？

       当地时间1月15日晚，在经过了激烈辩论后，英国下议院以432票反对、202票赞成的投票结果否决了去年11月英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议。英国媒体称，这是“英国政府历史上最大的失败”。多达230票的票差打破了1924年英国执政党在下议院创造的最大票差166票的纪录。“脱欧”协议遭到否决后，英国面临的不确定性仍进一步加剧。

英国下一步会去向何方？世界局势将受何影响？国际社会都在密切关注。

提前大选？不信任投票中政府处在劣势

投票结果公布以后，反对党工党党魁杰里米·科尔宾随即发起了对保守党政府的不信任投票。当地时间周三晚7点，议会将对工党发起的不信任案进行投票。如果政府失败，保守党无法立即推选一位新的党魁出任首相，同时任何政党也无法组成新一届政府，那么英国恐将迎来提前大选的结局。

舆论分析称，如今保守党在议会并不占数量优势，目前也没有一个可以接替特雷莎·梅的人选，因此在不信任投票中政府处在劣势。不过，与保守党共同组阁的北爱尔兰民主统一党虽然在脱欧协议投票上“倒戈”，却表示将支持保守党政府。“我们并不想要政府改选，而是想要政策改变。”北爱尔兰民主统一党议员萨米·威尔逊表示。

二次公投？可能性很小

2016年“脱欧”公投结果公布后，英国国内呼吁“二次公投”的声音一直不断。最新民调显示，如果进行二次公投，更多英国民众希望继续留在欧盟。如果英国政府同意就“脱欧”进行第二次公投，那么可以借此平息部分人的不满。但正如特雷莎·梅在“脱欧”协议投票前所说的那样，二次公投是“对英国民主的践踏”，很容易造成民众对于政府的不信任。

总的看，除非民意短期在“脱欧”问题上发生根本性变化，二次公投可能性很小。在目前脱欧与留欧的民意支持率十分接近，留欧支持率甚至个别超过脱欧的情况下，脱欧派也不愿冒二次公投“逆转”脱欧结果的风险。留欧派在上次脱欧公投后已分化为软脱欧派和坚定的留欧派，也不全支持二次公投。

重新与欧盟谈判？困难重重

“脱欧”协议被否决后，特雷莎·梅将有三个工作日的时间，向议会提交一份“脱欧”协议的“B方案”，而后议会再就这份新的方案进行投票。但这将涉及到是否能够与欧盟进行重新谈判。如欧盟同意延长谈判时间，英方可以大幅改变谈判立场，尝试商谈新的协议。

但英国与欧盟重新谈判，仍是困难重重。欧盟方面曾多次表示，不会与英国就包括“备份安排”在内的“脱欧”协议重新谈判。但德国总理默克尔表态，协议被否后欧盟可能愿意提供额外让步。

此次投票结果出炉后，多个欧盟领导人表示遗憾。奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨表示，对投票结果表示遗憾，但同时强调不可能对“脱欧”协议进行重新谈判。

无协议“脱欧”？都希望避免，但可能性却在增加

从此次投票的意义上来说，英国走向无协议“脱欧”的可能性大大增加。若在今年3月29日之前，英国的这场政治“闹剧”无法收场、也无法同欧盟就“脱欧”问题达成新协议的情况下，英国将无选择地进入“无协议脱欧”状态。

无协议“脱欧”意味着“脱欧”后没有过渡期，欧盟法律将立即不适用于英国，英国和欧盟的贸易关系将回到世界贸易组织框架内，双方将面临相互间关税水平提升和贸易壁垒增加的问题。

有分析称，无协议“脱欧”会导致英国与欧盟两败俱伤，不仅重创英国经济，也会给欧盟带来消极影响，甚至威胁世界经济发展。无协议“脱欧”，这也是英欧双方都极力希望避免的结果。

于英国而言，无协议“脱欧”将造成社会各界的混乱，一些涉及国计民生的部门将受到严重干扰。比如，英国的外贸企业将遇到更多障碍，在一些通关的繁文缛节上耗时费力；英国民众在欧洲大陆旅行时，不得不支付更多的信用卡手续费；英国在其它诸如制药、食品、教育、能源、援助等领域都会受到不同程度的影响。

财政大臣哈蒙德声称，如无协议“脱欧”，英国今后15年的经济增速最多将下调8个百分点。欧盟方面也会遭遇类似“困扰”，但严重程度不可与英国同日而语。

此外，无协议“脱欧”引发的混乱可能产生“多米诺骨牌”效应，给世界经济带来冲击。国际货币基金组织总裁拉加德此前曾警告，“无协议脱欧可能诱发全球金融危机”。

取消“脱欧”程序，不脱了？

2018年12月，欧洲法院曾做出裁定，英国可以单方面取消“脱欧”程序。这表示英国还有机会摆脱困境和危机，使英国留欧出现了新的曙光。

而且，一百多名欧盟议员日前也呼吁英国放弃退意，回归欧盟怀抱。

此次投票前，特雷莎·梅曾警告说，如果“脱欧”协议被否决，英国“不脱欧”的可能性比“无协议脱欧”的可能性要大，这将给人民对国家的信任造成“灾难性的伤害”。

英国“脱欧”迷局扑朔迷离，最终走向谁也无法确定。唯一确定的是，英国现在已经无法回到公投前的样子了。

（来源：人民日报）